作者 李雯心（中國人民大學(xué)博士）

新冠肺炎疫情正改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)體系面貌，各經(jīng)濟(jì)體都在評估其沖擊，籌謀協(xié)調(diào)應(yīng)對。當(dāng)此轉(zhuǎn)折時期，臺灣內(nèi)部卻發(fā)出了自相矛盾的信號，一面欲使兩岸經(jīng)貿(mào)、社會往來“脫鉤”的措施及言辭紛至沓來，另一面卻疾呼ECFA(《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》)不能停。其實，這只是民進(jìn)黨為了自己的政治利益所行銷的一個假命題而已。

ECFA是兩岸“兩會”于2010年簽署的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架性的協(xié)議，它的核心意涵是確定了雙方深化經(jīng)濟(jì)合作的基本原則、內(nèi)涵、協(xié)商進(jìn)程、早期收獲以及爭端解決方式、終止條款等問題。ECFA是依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)范來簽署的一個過渡性的協(xié)議，它的合理有效期不應(yīng)超過10年，在此期間兩岸如果沒有完成真正的所謂自由貿(mào)易協(xié)議的簽署，且無要求延長的合理理由就應(yīng)該終止。除此之外，ECFA本身也有終止條款，其第16條規(guī)定：一方終止協(xié)議應(yīng)書面通知另一方，雙方就此進(jìn)行協(xié)商，若無法達(dá)成共識，在通知發(fā)出之日起第180日終止?！?nbsp;

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》將在今年6月屆滿十周年)

盡管世界貿(mào)易組織并沒有硬性規(guī)定，但ECFA的落實與延續(xù)是不應(yīng)該與世界貿(mào)易組織現(xiàn)行規(guī)則相抵觸的，必須作出有效的處理，這就取決于兩岸是否具有政治意愿和共識，主動向世界貿(mào)易組織進(jìn)行相關(guān)的說明。然而，ECFA后續(xù)的《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》審議遭到了“卡關(guān)”，《貨物貿(mào)易協(xié)定》的談判被終止，其實都與民進(jìn)黨有關(guān)系。盡管民進(jìn)黨“在野”的時候曾經(jīng)全力反對兩岸簽署ECFA，并且策動了“反服貿(mào)”運動，但上臺后就改變了之前的態(tài)度，表示對ECFA可以概括承受。

如今，民進(jìn)黨似乎不再視ECFA為洪水猛獸、甚至力圖延續(xù)協(xié)議效力。臺灣方面陸委會去年就曾表示希望ECFA“持續(xù)落實”，近來民進(jìn)黨再次釋放不愿意終止ECFA的信息，還是跟ECFA對臺灣的影響息息相關(guān)。盡管臺灣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人針對ECFA終止對臺灣經(jīng)濟(jì)的沖擊回應(yīng)稱比較有限，但事實恐怕絕非如此。因為臺灣經(jīng)濟(jì)是屬于出口主導(dǎo)的“淺碟型”經(jīng)濟(jì)，出口占 GDP的六成，是經(jīng)濟(jì)的命脈，統(tǒng)計顯示，2019年上半年，臺灣貿(mào)易順差主要來源地是中國香港和中國大陸，1-6月順差額164.0億美元和111.9億美元。而大陸不僅是臺灣地區(qū)最大的貿(mào)易順差來源，也是主要的出口市場，與大陸簽署ECFA對臺灣地區(qū)的出口以及經(jīng)濟(jì)的成長有很大的幫助?！?nbsp;

ECFA早期對臺灣出口產(chǎn)品起到相當(dāng)大的拉動作用

據(jù)大陸方面的測算，以ECFA早期收獲為例，截止到2019年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域里，大陸對臺累積減免的關(guān)稅大概是375.3億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大陸對臺出口享受的減免關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，臺灣地區(qū)共有56家金融企業(yè)和1158家非金融企業(yè)利用了早期收獲優(yōu)惠政策，在大陸提供服務(wù)，還有41部臺灣電影被核準(zhǔn)引進(jìn)大陸。另外，根據(jù)臺媒的報道，ECFA的簽署使臺灣地區(qū)的 GDP增加約1.65%到1.72%，約合新臺幣2265億元，總量回到2361億元新臺幣，創(chuàng)造的就業(yè)崗位大概有25.7萬到26.3萬個。

如果ECFA終止，受沖擊最大的將是農(nóng)產(chǎn)品、石化、紡織、金融、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)漁業(yè)。在539項早收清單里，石化產(chǎn)業(yè)的利用率超過了50%，其他產(chǎn)業(yè)多在45%以下，而農(nóng)漁產(chǎn)品的利用率則高達(dá)了84%。在實際零關(guān)稅的34項農(nóng)漁產(chǎn)品中，早收清單有18項多為經(jīng)濟(jì)價值較高的水果、花卉和生鮮。如果ECFA終止，恐怕對農(nóng)漁產(chǎn)品的打擊面將難以估量。在346家臺灣優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證廠商中，70%是來自于中南部，95%是屬于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈員工，大多是屬于中低收入人群，代表的是中下階層。處于發(fā)展困境的農(nóng)漁業(yè)，其實更易受到經(jīng)濟(jì)波動的影響，并且有可能會產(chǎn)生群體的效應(yīng)。

除了相對容易估算的經(jīng)濟(jì)效益以外，ECFA還產(chǎn)生了一些難以衡量的影響。目前，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展仍然還是大趨勢，兩岸的合作與發(fā)展是其他國家或地區(qū)衡量是否與臺灣地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展自由貿(mào)易的重要指標(biāo)。如果ECFA終止，臺灣地區(qū)恐怕更難以參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)邊緣化的風(fēng)險也會大幅提升，民間的投資也可能會外移，同時，臺灣地區(qū)相較于其他國家或者地區(qū)，在大陸市場的相對經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢也會喪失。

各方都在關(guān)注蔡英文第二任期兩岸貿(mào)易還能走多遠(yuǎn)

ECFA是否存續(xù)，不僅是兩岸關(guān)系的重要風(fēng)向標(biāo)，同時也是臺灣地區(qū)民間投資與經(jīng)濟(jì)的晴雨表。民進(jìn)黨當(dāng)局對ECFA存續(xù)的緊張程度，也側(cè)面反映了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化發(fā)展的客觀性。但是民進(jìn)黨在ECFA議題上的態(tài)度是過于現(xiàn)實的，它所主張的所謂“政治歸政治、經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”的說法，其實是用來迷惑民意的。未來民進(jìn)黨能不能維持ECFA的正常延續(xù)、保持臺灣業(yè)界和社會的福祉，光靠“變臉”的招術(shù)，靠瞞騙、靠制造恐懼是行不通的。（