作者 王昆義（臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會理事長、教授）
第73屆世界衛(wèi)生大會（WHA）訂于今年的5月18日至19日以視頻形式舉行，今年因為新冠肺炎疫情在全球肆虐，讓臺灣有操作參加世衛(wèi)大會的機會，在加上美國總統(tǒng)為了選舉，也在全球掀起一股“反中”的浪潮，讓臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局以為是參加世衛(wèi)大會的最佳契機，所以在對外宣傳的底氣也就更加十足。
然而，在大陸堅持以一中原則作為臺灣參加世衛(wèi)大會的必要條件之下，民進(jìn)黨當(dāng)局若想完全依靠美國力挺參與，美國會因為要幫臺灣參加WHA而跟中國攤牌嗎？以中美之間諸多利益糾結(jié)的供應(yīng)鏈關(guān)系，“臺灣牌”可能只是特朗普的一張小牌，特朗普不可能完全為了幫民進(jìn)黨當(dāng)局參加世衛(wèi)大會，而跟中國大舉攤牌，最多只會雷聲大雨點小，所以民進(jìn)黨當(dāng)局這次想藉由參加世衛(wèi)大會，進(jìn)而 “以疫謀獨”的機會恐怕不大，這是臺灣必須認(rèn)清的事實。
臺灣地區(qū)外事部門發(fā)言人歐江安近日就在記者會上明說，目前臺灣尚未收到世界衛(wèi)生大會的邀請函，將持續(xù)努力爭取參加會議。
歐江安還老調(diào)重提說：“只有民選的臺灣當(dāng)局才能在國際社會代表臺灣人民”，這是民進(jìn)黨當(dāng)局一貫解釋兩岸關(guān)系的說詞，對外的宣傳力度根本無法抵擋全球?qū)σ恢性瓌t的認(rèn)同。
為此，歐江安只好再指向WHO說，世界衛(wèi)生組織應(yīng)該“擺脫中國政府的控制”，讓臺灣充分參與抗擊病毒的努力，“不要讓中國的不正當(dāng)政治干預(yù)，成為阻礙世界聯(lián)合抗擊該病毒的障礙”。這種聲東擊西的作法，看來作為臺灣地區(qū)參與世衛(wèi)大會的敲門磚都不夠格，民進(jìn)黨當(dāng)局想?yún)⒓邮佬l(wèi)大會，恐怕還是得照國際規(guī)則來，僅想以國際輿論戰(zhàn)說動WHO成員國，難啊！
美國敲邊鼓有用嗎？
根據(jù)1971年以來的聯(lián)合國政策，世衛(wèi)組織承認(rèn)中華人民共和國是“中國的唯一合法代表”，臺灣出席會議是世衛(wèi)組織194個成員國的問題。但是，民進(jìn)黨當(dāng)局卻認(rèn)為“1971年的決定，即北京從臺北手中接過聯(lián)合國中國席位，只解決了誰代表中國的問題，而不是臺灣問題，也沒有賦予中國大陸在國際上代表臺灣的權(quán)力。”
2009-2016年在國民黨“執(zhí)政”期間由于兩岸關(guān)系回暖，臺灣地區(qū)曾以觀察員身份參加了世衛(wèi)大會。不過，蔡英文當(dāng)選后堅不承認(rèn)“九二共識”，臺灣也與世衛(wèi)大會無緣。
今年民進(jìn)黨當(dāng)局以為找到新冠疫情的突破口，全力宣傳臺灣應(yīng)該加入世界衛(wèi)生組織，并在全球公共領(lǐng)域宣傳反中輿論，強調(diào)由于大陸的反對，臺灣被排除在世衛(wèi)組織之外，臺灣成為在全球抗擊冠狀病毒的努力中造成了一個危險的缺口。
在臺灣為參加WHO極力進(jìn)行大外宣之時，美國也不時在旁敲邊鼓。5月初，美國《外交政策》雜志引述外交人士與WHO內(nèi)部會議紀(jì)錄指出，美國總統(tǒng)特朗普政府正尋求關(guān)鍵盟友支持，以恢復(fù)臺灣的觀察員地位，且擬與日本、澳洲、英國、法國與德國等共同聯(lián)署致函WHO秘書長譚德塞，要求譚德塞邀請臺灣出席WHA。世衛(wèi)組織也證實，將在5月18日世界衛(wèi)生大會上，由成員國們辯論臺灣是否能以觀察員身分參與議題。
而美國國務(wù)院國際組織事務(wù)局也在多則推特文章中表示，美國堅信臺灣應(yīng)該參與國際社會關(guān)于新冠肺炎疫情與其他公衛(wèi)威脅的議題討論，而且2017年之前，北京當(dāng)局并不反對臺灣以觀察員身分參加世界衛(wèi)生大會。難道臺灣2300萬民眾的健康，在2017年之后變得比較不重要？還是大陸要懲罰臺灣人以自由方式選出自己的領(lǐng)導(dǎo)人？
國際組織事務(wù)局還肯定臺灣長期致力于全球公衛(wèi)事務(wù)，臺灣的公衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)與研究網(wǎng)絡(luò)在全世界名列前茅，針對公衛(wèi)威脅積極推動科學(xué)合作與透明化，臺灣的因應(yīng)方式一直是全世界的表率。
美國的國際組織事務(wù)局于是呼吁各界共襄盛舉，不要屈服于中國大陸的壓力與恐嚇，支持臺灣參加今年的世界衛(wèi)生大會，向世人分享臺灣對抗新冠肺炎的寶貴經(jīng)驗，世界需要臺灣！大家要告訴世衛(wèi)組織，讓臺灣的聲音被聽到，此其時矣。
大陸強力反對臺灣加入WHO
美國這么強力的為臺灣參加世界衛(wèi)生大會說項，卻不說服民進(jìn)黨當(dāng)局接受一中原則，這當(dāng)然引發(fā)中國大陸的不滿。
首先是中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)聲稱美方此舉嚴(yán)重違反聯(lián)合國大會第2758號決議和中、美三個聯(lián)合公報規(guī)定，嚴(yán)重侵犯中方主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重傷害14億中國人民的感情，中國常駐團(tuán)對此表示強烈不滿和堅決反對。
其次是中國大陸駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)也強硬拒絕邀請臺灣，并批評臺美衛(wèi)生部長官方接觸違反一中，以及因民進(jìn)黨頑固不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致與會的政治基礎(chǔ)不存在的緣由。大陸駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)的聲明，主要是針對美國衛(wèi)生部長艾薩（Alex Azar）4月27日與臺灣衛(wèi)生部門主管陳時中舉行電話會議，艾薩表示支持“擴大臺灣對世衛(wèi)的參與”。
第三，中國外交部發(fā)言人華春瑩則表示，臺灣參加世衛(wèi)組織的問題已經(jīng)在“一個中國”的前提下，做了最佳的安排。她還強調(diào)：“在中國臺灣地區(qū)參與世衛(wèi)組織活動的問題上，中方立場是明確和一貫的，必須要按照一個中國的原則來處理。”
華春瑩還回應(yīng)，在符合一個中國原則的前提下，中國政府已經(jīng)對臺灣地區(qū)參與全球衛(wèi)生事務(wù)作出了妥善安排，確保無論是島內(nèi)還是國際上發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，臺灣地區(qū)都可以及時有效地應(yīng)對。她還指出，我們大家也都看到，疫情發(fā)生以來，臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局進(jìn)行政治操弄，持續(xù)炒作所謂臺灣參與世界衛(wèi)生組織和世衛(wèi)大會的問題，真正目的非常清楚，就是“以疫謀獨”，對于這一圖謀，我們是堅決反對，我們也相信這一圖謀是不可能得逞的。
由此可知，大陸反對臺灣加入世衛(wèi)組織，主要是居于以下3個理由：
第一、臺灣通過所謂“友邦”在世衛(wèi)大會提出“邀請臺灣地區(qū)以觀察員身份出席世衛(wèi)大會”的提案，爭取參與WHO的目的，乃企圖制造“兩個中國”、“一中一臺”，違反“一個中國原則”，嚴(yán)重侵犯中國的主權(quán)，干涉中國的內(nèi)政。
第二、臺灣參與WHO不但違反《聯(lián)合國憲章》以及聯(lián)合國大會2758號的決議，也抵觸《WHO憲章》及1972年第25屆WHA第25.1號的決議。
第三、WHO是由主權(quán)國家參與的聯(lián)合國專門機構(gòu)，臺灣是中國的一部分，并沒有資格申請為WHO的會員或觀察員，也沒有資格參與兩者的運作。
所以，在大陸還是把臺灣參加世界衛(wèi)生大會的紅線劃得清清楚楚之下，美國雖然一直聲援應(yīng)該讓臺灣參加世界衛(wèi)生大會，但在美中之間還有諸多利益無法厘清之下，美國不可能僅為臺灣參加世衛(wèi)大會，就跟中國攤牌。因此，臺灣想以新冠疫情作為突破口參加今年的世界衛(wèi)生大會，最后恐怕還僅是南柯一夢。
