作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

　　近日報載傳聞民進黨當局扣留5名偷渡香港民眾，有媒體人呼吁其他香港人士別再來臺灣。國民黨“立法院”黨團總召林為洲批判，既然蔡英文以臺灣地區(qū)領導人身份表態(tài)會協(xié)助香港人，但選后卻是背棄誠信，國民黨團提出修改“香港澳門關系條例”列為優(yōu)先法案，呼吁民進黨當局盡速處理。明定港澳居民政治犯，得經(jīng)主管機關認定，排除“入出國及移民法”對港澳居民未經(jīng)許可入境臺灣的罰則，完善對港澳居民的緊急人道庇護。然而，民進黨當局卻改口一旦將上述做法法制化，恐造成“假庇護、真木馬”，這顯示民進黨當局對于是否給予香港異議人士政治庇護，猶豫阻卻不前。

　　香港保安局局長李家超表示“希望臺方將5人送回香港，讓港府依法處理。”陸委會發(fā)言人邱垂正于17日在例行記者會表示：“不接受惡意指控”，表達已收到港方所提查詢，會再了解后再做處理。并直指外界流傳這項訊息具有特定目的，因此不會針對個案對外說明。這顯示是否給予港人政治庇護，實屬高度敏感政治議題。若是給予港人政治庇護，無疑證實臺灣為境外勢力與香港異議人士相結盟;若是不給予港人政治庇護，則有損其自我標榜重視人權精神之聲稱。

　　首先，澄清處理香港事務是秉持人道援助機制，絕對不鼓勵非法方式來臺。民進黨當局對港人設有人道援助機制，符合條件者會給予必要援助;宣稱臺灣支持香港自由民主發(fā)展，但臺灣也是法治社會，基于安全與風險考慮，絕對不會鼓勵香港民眾以非法方式來臺。且澄清臺港服務交流辦公室相關預算都會樽節(jié)使用，大部分用來成立辦公室正常支出，協(xié)助港人在臺灣社會的生活與安置相關費用。

　　在此，民進黨當局澄清并未鼓勵香港民眾非法來臺，避免被質疑民進黨當局暗地支持香港民眾或政治團體從事分裂國家、顛覆國家政權之不法行為。例如《港區(qū)國安法》第20條規(guī)定： “任何人組織、策劃、實施或者參與實施以下旨在分裂國家、破壞國家統(tǒng)一行為之一的，不論是否使用武力或者以武力相威脅，即屬犯罪。”第21條規(guī)定：“任何人煽動、協(xié)助、教唆、以金錢或者其他財物資助他人實施本法第20條規(guī)定的犯罪的，即屬犯罪。情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”從上述條文規(guī)定來看，這將產(chǎn)生“寒蟬效應”及“嚇阻作用”，導致臺灣社會、政治組織難以對香港異議人士提供奧援，從而切斷香港異議人士與境外勢力的連結。

　　其次，民進黨當局強調從未介入香港內部事務。針對國臺辦宣稱民進黨當局插手香港事務，民進黨當局雖持續(xù)關注香港情勢發(fā)展，關切香港自由民主與人權法治，但一再表達從未介入香港內部事務。由于《港區(qū)國安法實施細則》直指境外為臺灣，防止“臺灣代理人”在香港從事違反國安性質行為與活動。民進黨當局這種自我澄清方式，顯示若要介入香港事務，不僅是“不得其門而入”，且其效益有其局限性。所謂“關心、支持、不介入”香港事務，恰恰凸顯若民進黨當局有意連結香港政治異議人士，其政策工具是相當有限;且其介入也難以公開化及透明化。一旦“連結關系”被曝光或揭露，不僅沖擊港臺關系，也會惡化兩岸互動。

　　最后，若前述偷渡事件屬實，且涉及相關政治異議人士尋求庇護，而非純粹犯罪行為，勢將考驗民進黨的政治智慧。從利于兩岸關系和平發(fā)展來說，既是非法偷渡是否應考慮遣返;但從協(xié)助香港異議人士來說，應采取低調不張揚、非透明方式處置，避免兩岸互動持續(xù)惡化。然而，據(jù)《港區(qū)國安法實施細則》第43條第1款規(guī)定，特區(qū)政府警務處辦理危害國家安全案件時，可采取包括“要求外國及境外政治性組織、外國及境外當局或者政治性組織的代理人提供數(shù)據(jù)”的措施，“實施細則”的“附表五”中則明訂“境外”系指臺灣。

　　尤其“附表五”特別定義“臺灣代理人”內涵，其前提是指“在香港活動”，并“受民進黨當局或臺灣政治性組織直接或間接指使、直接或間接監(jiān)督、直接或間接控制、雇用、補貼或資助，或收受民進黨當局政治性組織金錢或非金錢報酬”及“為民進黨當局或臺灣政治性組織的利益而進行其全部或部分活動”。因此，若一旦證實這些偷渡者與臺灣政黨、社會組織具有密切關系，勢將嚴重惡化兩岸關系。

　　前述 “實施細則”要求提供數(shù)據(jù)的對象，為民進黨當局或臺灣政治性組織在香港活動的 “臺灣代理人”。《港區(qū)國安法》及其實施細則規(guī)范目的，在于切斷香港異議人士與民進黨當局或臺灣政治社會組織的合作結盟關系。這使得民進黨當局陷入左右為難、進退為谷兩難困境，若協(xié)助香港政治社會組織，恐觸犯《港區(qū)國安法》;若不協(xié)助，則將被批為 “口惠實不至”，且讓香港異議人士陷入孤立無援之困境。

　　總體而論，《港區(qū)國安法》排除境外勢力造成“滲透效應”。換言之，一旦民進黨當局或政治精英、社會團體領導人，動輒公開發(fā)表或以實際行動支持香港社會抗爭運動，并提供援助，恐觸犯《港區(qū)國安法》第21條：“任何人煽動、協(xié)助、教唆、以金錢或者其他財物資助他人實施本法第20條規(guī)定的犯罪的，即屬犯罪。”第34條規(guī)定： “不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人實施本法規(guī)定的犯罪的，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。”

　  是故，民進黨當局批評公布“實施細則”為“對于長期在香港從事民間交流服務的臺灣政黨、民間團體、駐港機構及人士極其不尊重、不友善”。這導致無論是臺灣政治社會組織或其他國際反中勢力，其介入香港事務的力度與廣度，皆受到明顯地削弱及限制，從而強化中國政府對香港事務的“全面管治”。此法之推動，也使民進黨當局處理香港事務陷入進退兩難、更為低調及自我控制。