上周，美國(guó)總統(tǒng)拜登以紀(jì)念臺(tái)灣關(guān)系法生效42周年為名，派遣他的“老友”、美國(guó)前聯(lián)邦參議員托德率團(tuán)來(lái)臺(tái)灣訪問(wèn);同時(shí)間，拜登也派美國(guó)氣候特使柯瑞訪問(wèn)中國(guó)大陸上海。一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，同時(shí)派出兩組人馬，來(lái)臺(tái)灣的強(qiáng)調(diào)是“非官方”代表，去上海的則是“官方”特使，這透露出，新上來(lái)的拜登與之前的特朗普不同，特朗普讓中美關(guān)系劍拔弩張、趁機(jī)在兩岸關(guān)系中見(jiàn)縫插針，而拜登則大玩平衡手段，無(wú)論是中美或臺(tái)美關(guān)系，都小心翼翼不踏過(guò)任何“紅線”。
與美國(guó) “前”聯(lián)邦參議員托德同來(lái)的，還有美國(guó) “前”副國(guó)務(wù)卿阿米塔吉、史坦博格;蔡辦定調(diào)他們這群人是拜登派遣的“資深訪團(tuán)”。言下之意，來(lái)的人都不是現(xiàn)任官員，全都是“退除役”的身份，拜登雖然派了一組人馬來(lái)臺(tái)灣訪問(wèn)，但講得話全都不能代表美國(guó)政府，美國(guó)仍堅(jiān)守他的“一中政策”。
另一方面，蔡英文15日接見(jiàn)“資深訪團(tuán)”成員時(shí)，從雙方公布的致詞稿也透露出臺(tái)美“沒(méi)對(duì)上號(hào)”的信號(hào)。蔡英文向這群“前”議員、“前”副國(guó)務(wù)卿表示， “我們期待盡速重啟TIFA(臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議)對(duì)話，并且進(jìn)一步強(qiáng)化雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系”;表達(dá)了臺(tái)灣社會(huì)對(duì)恢復(fù)召開(kāi)臺(tái)美TIFA會(huì)議及深化臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的期待。
但打著“拜登最好的朋友”名號(hào)的訪問(wèn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)托德在致詞時(shí)卻只說(shuō)，今年是臺(tái)灣關(guān)系法生效42周年，1979年他在眾議院時(shí)，是臺(tái)灣關(guān)系法的其中一位議場(chǎng)總監(jiān);而隨著時(shí)間推移，臺(tái)灣關(guān)系法的重要性也日漸彰顯，他可以很有自信的說(shuō)， “現(xiàn)在就是美臺(tái)關(guān)系有史以來(lái)最強(qiáng)健牢固的時(shí)刻，美臺(tái)共享深厚經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同樣堅(jiān)持民主價(jià)值，且是重要的安全伙伴關(guān)系。托德也說(shuō)，“我們來(lái)這邊是應(yīng)我的老友拜登總統(tǒng)的請(qǐng)托，來(lái)重申美國(guó)對(duì)臺(tái)美關(guān)系的承諾，及美國(guó)對(duì)臺(tái)美共享的眾多利益上面的深化雙邊合作的堅(jiān)持。”
托德講了一長(zhǎng)串，其實(shí)都在強(qiáng)調(diào)美臺(tái)之間的“歷史”，包括經(jīng)濟(jì)面的、政治面與軍事面的，彰顯自己是臺(tái)灣關(guān)系法的“推手”，是臺(tái)灣長(zhǎng)久以來(lái)的“朋友”;而如今，他只是受到他“老友”拜登的請(qǐng)拖，來(lái)你臺(tái)灣這里“摸摸頭”，美臺(tái)關(guān)系 “沒(méi)有改變”，但也沒(méi)想再“再進(jìn)一步”的意思，該嚴(yán)守的“紅線”，美國(guó)不會(huì)任意跨過(guò)的。
也就是說(shuō)，盡管你蔡英文連臺(tái)灣社會(huì)殷切期盼希望臺(tái)美能洽簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(ECA)”、 “雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)”，但這些期待都只能放心里，不敢對(duì)“資深訪團(tuán)”表達(dá)，只是表達(dá)了想要在最不敏感的“經(jīng)濟(jì)面”再“親密一些”，盼能恢復(fù)召開(kāi)臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議對(duì)話(TIFA)，但美國(guó)都沒(méi)有這方面的打算。顯然，雙方對(duì)話的頻率并沒(méi)有“對(duì)上號(hào)”。
據(jù)了解，上次召開(kāi)臺(tái)美TIFA會(huì)議是2016年10月，當(dāng)年是蔡英文剛上任的那年，即便蔡英文與民進(jìn)黨多次強(qiáng)調(diào)臺(tái)美關(guān)系半世紀(jì)以來(lái)最好，但迄今TIFA會(huì)議也已中段超過(guò)四年。
然而，蔡英文已不顧民意反對(duì)，于今年起開(kāi)放含萊劑的美豬進(jìn)口，并松綁美牛進(jìn)口限制，盡管爭(zhēng)議最大的萊豬迄今沒(méi)有進(jìn)口商敢進(jìn)口，但民怨已經(jīng)沸騰，更發(fā)動(dòng)“公投”反對(duì)，如果連恢復(fù)召開(kāi)臺(tái)美TIFA會(huì)議，這最基本的對(duì)話都換不回?？峙潞茈y向臺(tái)灣民眾交待，也顯示在接下來(lái)8月28日的反萊豬公投，蔡英文很難有安全過(guò)關(guān)的跡象。
此外，要留意的是，拜登派“老友”訪臺(tái)，派“高官”訪問(wèn)上海，傳遞出細(xì)膩沉穩(wěn)且老派的政治風(fēng)格，先畫好“官方”與“非官方”的紅線，又能在中美與臺(tái)美關(guān)系之間面面俱到，與成天對(duì)中國(guó)大陸開(kāi)炮的特朗普很不同，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局也沒(méi)再有“挾洋自重”的操弄空間。
無(wú)獨(dú)有偶，不同于特朗普開(kāi)口閉口就將“貿(mào)易制裁”掛嘴邊，動(dòng)輒指責(zé)貿(mào)易對(duì)手國(guó)傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，拜登則重新塑美國(guó)與世界貿(mào)易的新關(guān)系。美國(guó)財(cái)政部最新發(fā)布貿(mào)易伙伴外匯政策報(bào)告，事前就有傳言，美國(guó)不會(huì)把中國(guó)大陸列為匯率操縱國(guó)，以緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系;最終報(bào)告果然也沒(méi)將中國(guó)列入?yún)R率黑名單。
而事前戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的臺(tái)灣，因三條件全都吻合，很怕被列為匯率操縱名單。但最終結(jié)果卻是，臺(tái)灣地區(qū)與越南、瑞士雖然都符合“操縱者”的三個(gè)門坎，但出乎意料之外的，全都“逃過(guò)一劫”。
美國(guó)財(cái)政部的理由是，因去年國(guó)際貿(mào)易受新冠肺炎疫情影響，情況特殊，證據(jù)不足以斷定這些貿(mào)易伙伴國(guó)顯露“阻止國(guó)際收支帳有效調(diào)整，或取得不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的意圖，因此未認(rèn)定任何國(guó)家操縱匯率。
這是美國(guó)財(cái)長(zhǎng)葉倫上任后的首次報(bào)告，美國(guó)這次沒(méi)有將任何國(guó)家列為匯率操縱國(guó)，除了顯示葉倫施政的彈性，也透露出，拜登上臺(tái)之后，正在重塑與世界的平衡關(guān)系，尤其是和緩中美關(guān)系的緊張，臺(tái)灣地區(qū)不再有條件超越“一中”框架。
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