中美對抗是全方位的，美國“以臺制華”則是最受矚目的戰(zhàn)略重點，因此近年民進黨當局與美國在各方面的合作都旨在“惡心大陸”，其中又以經(jīng)貿(mào)合作最能體現(xiàn)美國“抗中算盤”。
美方的兵棋推演，是從“最壞情況”盤算當前戰(zhàn)略，也就是若兩岸統(tǒng)一(無論以什么方式實現(xiàn))，美方能在這個歷史轉折出現(xiàn)前做些什么?
經(jīng)貿(mào)是中國大陸崛起的根基，完整而綿密的供應鏈則是中國經(jīng)貿(mào)的基礎，也是全球化下美國產(chǎn)業(yè)空洞化的最大表征，而臺灣企業(yè)在其中扮演了重要的角色，故而戰(zhàn)略方向是顯而易見的，也就是“掏空臺灣”，掐斷或弱化中國大陸的供應鏈。
此外，“掏空臺灣”的同時，還能重建美國制造業(yè)，這算盤對美方而言“簡直完美”。
于是從特朗普到拜登兩任總統(tǒng)執(zhí)政期間，衍生了與臺灣當局三個主要的“經(jīng)貿(mào)合作”，其一是“臺美經(jīng)濟繁榮伙伴對話”(EPPD)；其二是“臺美科技貿(mào)易暨投資合作架構”(TTIC)；其三是“臺美21世紀貿(mào)易倡議”(UTI21)。
這三項合作的實質內涵是什么?與自貿(mào)協(xié)議有何不同?三者功能是否疊床架屋?對兩岸經(jīng)貿(mào)的影響又是什么?不妨盤點下。
“臺美經(jīng)濟繁榮伙伴對話”(EPPD)
EPPD是2020年特朗普執(zhí)政末期，由美國務院主導的“合作了解備忘錄”(MOU)，屬于外交系統(tǒng)的業(yè)務，因此臺灣方面的對接也是外事部門。
有鑒于美國對抗中國大陸的利器是其仍有優(yōu)勢的科技領域，臺灣又掌握其中的半導體制造優(yōu)勢，因此EPPD旨在調整供應鏈，對齊臺灣方面與美國在通訊安全領域以及諸多貿(mào)易上的規(guī)則，以與美方的“印太戰(zhàn)略”對接，并促進雙方在創(chuàng)新研發(fā)領域的合作，確保“未來的科技規(guī)則兩方能保持共識與一致性”。
此外，EPPD也鼓勵公共同投資印太地區(qū)的基礎建設，深化與各印太經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)與科技合作關系。
簡單說，由美國外交系統(tǒng)主責的經(jīng)貿(mào)事宜，就是從外交層面促進美方與他國或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系，決定大架構，以作為美國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的指導原則。因此，對話雙方是以官員為主，外交單位主導，經(jīng)貿(mào)單位列席探究合作可能性。
對美方而言，EPPD擔負著“將臺灣優(yōu)勢納為己用，甚至吸納至美國本土”的任務，真正的目的是“重建美國”，其次的目的才是“對抗中國”，符合特朗普的戰(zhàn)略思維，滿足美國藍領階級的需求。
要求臺積電赴美設廠，就是美國務院透過“外交大棒”實現(xiàn)“掏空臺灣”的第一步。
對臺灣而言，則希望與美國深化技術合作，以在未來科技產(chǎn)業(yè)上——如物聯(lián)網(wǎng)(AIoT)、信息安全、生物科技、軍事、綠能等領域——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉型。
不過，由于美國外交系統(tǒng)只能談大架構，實務層面仍得由其經(jīng)貿(mào)單位執(zhí)行，而經(jīng)貿(mào)單位與外交單位的考量點必然有所差異，因此美國又拋出了另一個合作架構——“臺美科技貿(mào)易暨投資合作架構”(TTIC)。
“臺美科技貿(mào)易暨投資合作架構”(TTIC)
TTIC是拜登執(zhí)政后，2021年由美商務部主導的“臺美科技與投資合作架構”，屬于側重本土商務的業(yè)務，因此雙方由官員作為媒介，企業(yè)作為主體展開合作交流。
TTIC聚焦于半導體、電動車、5G、綠能等未來產(chǎn)業(yè)，由AIT在臺灣舉辦各種研討會，鼓勵“投資美國”，并由美商務部安排各州的招商機關介紹當?shù)赝顿Y環(huán)境，以達到“投資美國”的主要目的。
既然策略是“掏空臺灣”，并稀釋大陸產(chǎn)業(yè)鏈中的臺商占比，如何在美國創(chuàng)造一個好的投資環(huán)境，便是美商務部的業(yè)務重心。舉措包含盤點商機、移除投資障礙、宣傳美國政府在基建與產(chǎn)業(yè)補助上的利多等等。
此外，美商務部還強調在美投資設廠的另一個必要性，即運用美國資源來降低臺灣資源的投入成本。舉例而言，臺積電廠每天都要消耗400萬加侖(約1514升)的水，電力需求巨大；這些沉重資源負擔，凸顯了供應鏈分散的重要性，而“美國豐厚的資源可以降低臺灣的負擔，滿足企業(yè)對資源供應的需求”。
在半導體業(yè)，只有臺積電赴美設廠還遠遠不夠，美方要的是整個半導體產(chǎn)業(yè)鏈“移美”。而在現(xiàn)實上，諸如封測、IC模塊等廠商由于美國勞動成本高昂，制造人才匱乏等等風險，臺灣半導體業(yè)界始終對赴美設廠有所抵觸。
因此之故，AIT將于今年夏季籌組“訪問團”，邀情半導體生態(tài)體系各種業(yè)者前往美國，引介當?shù)氐拇髮W與訓練中心，展示人力資源，以“消除臺廠疑慮”。
三者，美商務部還會慫恿智庫“凸顯臺灣的地緣政治風險”來恫嚇臺商，稱美商客戶對于遠距與臺商合作，除了運輸成本外，還擔心地緣政治風險，而最好的解方，就是在當?shù)卦O廠。
簡言之，TTIC就是一個“游說框架”，并需要臺灣經(jīng)貿(mào)官員的大力慫恿、粉飾與技術性合作(如舉辦美國稅務說明會)，目的就是將臺廠大舉往美國遷移。
有了EPPD的大架構交流，TTIC的實務操作，那么為何還需要“臺美21世紀貿(mào)易倡議”(UTI21)呢?
“臺美21世紀貿(mào)易倡議”(UTI21)
當下，UTI21仍是個沒有內容的“倡議”，未啟動正式談判，它是臺灣未能加入“印太經(jīng)濟架構”(IPEF)，所以美國給臺灣的“替代方案”。事實上IPEF也還缺乏實質內容，未啟動正式談判，不過，我們仍能從IPEF的企圖，試探UTI21的可能樣貌與影響。
IPEF與UTI21在美方的主責單位是美國貿(mào)易總署(USTR)，此單位專責美國對外貿(mào)易業(yè)務，為美企在海外爭取利益，與商務部對本土企業(yè)負責是不同的。
若臺灣能被納入IPEF，就不必有UTI21，因此這個倡議可視為“IPEF的臺灣版”。
一般自由貿(mào)易協(xié)定如RCEP、CPTPP或各種雙邊FTA，如“臺美TIFA”，核心原則是借由互利實現(xiàn)“依存”；但IPEF的核心原則是借由排他實現(xiàn)“支配”，是美國想讓成員們共同背書的“家法”。
所謂“排他”，對象并不只是中國大陸，還包含印太區(qū)域內所有不愿意加入的經(jīng)濟體，將不愿服從“美國家法”的經(jīng)濟體邊緣化，以達到對成員的支配，以及“對中國的圍堵”。
而由于卻乏足夠的誘因，因此執(zhí)行IPEF需要使用美國大棒，如禁止技術、材料與美資進入非成員國家。
USTR的貿(mào)易大棒很多，最知名的就是“301條款”，針對知識產(chǎn)權的單方仲裁，這就是典型以“美國家法”回避國際法以達到惡意競爭目的的顯例。
因此，USTR主導下的IPEF與UTI21，是為了實現(xiàn)“美國新家法”的一種貿(mào)易架構，包含勞工權益、公營事業(yè)規(guī)范、中小企業(yè)發(fā)展指南、環(huán)保標準等，簡言之就是將此前美國退出的TPP高標準規(guī)范，復制并擴大到IPEF這個架構里，但又缺乏TPP的誘因。
UTI21需要雙方官員與企業(yè)共同參與，制定更嚴格的標準，將臺灣的經(jīng)貿(mào)發(fā)展完全塑造成對美國有利的樣態(tài)，并防止“臺灣發(fā)展損及美國勞工利益”，以形成“類殖民主義”般的支配目的。
總之，UTI21約束的對象是沒有外移到美國本土的臺灣產(chǎn)業(yè)，其基本誘因不是零關稅，而是進入美國市場的門票，也就是將中國產(chǎn)品在美國市場份額的空缺，由臺灣遞補上。IPEF也是同理。美國希望借此大幅擺脫對“中國制”的依賴，也削弱中國供應鏈的完整性。
綜觀以上，EPPD、TTIC與UTI21并沒有疊床架屋的問題，對美方而言是三種不同部門各自負責的業(yè)務，這三個部門在必要時會橫向溝通，確保步伐一致，以服膺對中國的“全政府策略”(all-of-government)。
對大陸的影響
以上的“臺美經(jīng)貿(mào)合作”，短期間對中國大陸的影響都很有限，但對中長期會有負面影響。
早在中美貿(mào)易戰(zhàn)初期，外界便看出了中國前10大出口美國的企業(yè)，有8家是臺資企業(yè)，故而美國針對臺商下手，勢所必然。
以上這些合作，短期間之所以無法撼動目前結構，是因為臺商已經(jīng)進行了一波因應新情勢的工廠移轉，但因此移到美國本土的廠商少之又少，而是移回臺灣或東南亞。而貿(mào)易戰(zhàn)顯然勝方是中國，主因在于中國掌握了原物料優(yōu)勢，外商怎么轉移，都還是從中國進口原物料，甚至還有“中國制”被貼牌成“X國制”的現(xiàn)象以規(guī)避美國審查。
廠商無法轉移到美國的主因，就是成本過高，因此需要補貼，但美國相關補貼法案(連同基礎建設法案)都遲遲無法落地，還加上人才缺口，因此“重建美國”本身就困難重重，對外商而言充滿風險。這就是為何近期張忠謀要跳出來抱怨。
然而，IPEF作為一個大型計劃，對東盟經(jīng)濟體而言未必全無誘因，如取代“中國制”就是誘因。再者，靠此框架對內加速改革也是發(fā)展必經(jīng)之路，所以會用“修行”的概念說服自己“忍一時之痛”。臺灣的想法就是如此。
目前北京的因應方式，就是加速實現(xiàn)開發(fā)中經(jīng)濟體的整合，創(chuàng)造“新藍海”，如以“金磚+”另起爐灶。如此便能讓其他的開發(fā)中經(jīng)濟體，承接IPEF成員的廉價勞工紅利，因為他們被迫要上漲工資，以免影響美國勞工權益。
臺灣若工資上漲，對企業(yè)而言也是嚴峻的挑戰(zhàn)，這個時候，其他開發(fā)中經(jīng)濟體的重要性就會凸顯出來。
故而以上這些“臺美經(jīng)貿(mào)合作”，簡言之就是“美國掏空，臺灣自殘”。(文/雁黙 來源：海峽之聲)
