4月5日，美國(guó)《時(shí)代周刊》（TIME）雜志網(wǎng)站引述美國(guó)匿名官員的話稱(chēng)，特朗普政府決定暫時(shí)擱置向臺(tái)灣出售F-16V戰(zhàn)機(jī)，直到中美兩國(guó)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議。該雜志網(wǎng)站評(píng)論稱(chēng)，特朗普政府的這一決定凸顯了美國(guó)在與日益強(qiáng)大的中國(guó)交往，以及承諾協(xié)助臺(tái)灣“自衛(wèi)”二者之間，保持平衡的難度和復(fù)雜性。眾所周知，臺(tái)灣問(wèn)題一直是中美關(guān)系中最敏感的議題，對(duì)臺(tái)軍售則是美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題、阻撓中國(guó)統(tǒng)一、破壞兩岸關(guān)系的重要抓手。因此，該報(bào)道一出，立馬引發(fā)各方關(guān)注，美國(guó)個(gè)別官員甚至猜測(cè),特朗普為了與中國(guó)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議而改變對(duì)臺(tái)政策。然而，事實(shí)可能并非如此。
首先，“擱置”不等于終止，美國(guó)并未因中美經(jīng)貿(mào)磋商而停止對(duì)臺(tái)軍售?！稌r(shí)代周刊》的報(bào)道出現(xiàn)后，臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)部門(mén)立馬做出響應(yīng)。如臺(tái)灣“國(guó)防部”表示，空軍新式戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)案，已經(jīng)向美方提出“發(fā)價(jià)書(shū)需求信函”，目前正按計(jì)劃進(jìn)行中，進(jìn)度正常，媒體報(bào)道并非事實(shí)。臺(tái)灣“外交部”則表示，臺(tái)灣向美方提出采購(gòu)F-16V戰(zhàn)機(jī)的“發(fā)價(jià)書(shū)需求信函”后，持續(xù)與美方保持密切協(xié)調(diào)聯(lián)系，美方正在審查，并無(wú)擱置情形?！稌r(shí)代周刊》在報(bào)道中也引述美國(guó)官員的話稱(chēng)，臺(tái)灣對(duì)于美方暫緩軍售的決定并不擔(dān)心，仍然相信中美達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，美臺(tái)就能完成軍售。從上述表態(tài)看，即便《時(shí)代周刊》的報(bào)道屬實(shí)，即特朗普政府為了顧及中國(guó)的感受和反應(yīng)，為了促成中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議而暫時(shí)擱置對(duì)臺(tái)軍售案，但“暫時(shí)擱置”不是終止，美國(guó)沒(méi)有任何停止對(duì)臺(tái)軍售的跡象。雖然說(shuō)中美達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議符合兩國(guó)共同利益，能夠大幅緩解中美近年來(lái)的緊張氛圍，但并不足以促使美國(guó)放棄對(duì)臺(tái)軍售。雖然說(shuō)美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售并不足以改變兩岸整體軍力對(duì)比，美國(guó)也明白這一點(diǎn)，但為了給中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程制造麻煩和障礙，美國(guó)絕不會(huì)輕易停止對(duì)臺(tái)軍售。
其次，此次對(duì)臺(tái)軍售或許恰為美國(guó)就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題向中國(guó)施壓的“籌碼”。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)前雖無(wú)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但作為一個(gè)老道的商人，卻精于商業(yè)談判和交易之道。入主白宮之后，特朗普在對(duì)外政策中常運(yùn)用交易技巧，將不相干的議題扯到一起，以迫使對(duì)手在特定議題上做出讓步。此次對(duì)臺(tái)軍售案的推出，也有就經(jīng)貿(mào)磋商向中國(guó)施壓之嫌。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，一直堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。但在1992年美國(guó)向臺(tái)灣出售150架F-16戰(zhàn)機(jī)后，迄今為止再未向臺(tái)灣出售過(guò)先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)。如今，在中美經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)入關(guān)鍵之際，美國(guó)拿對(duì)臺(tái)軍售說(shuō)事，要向臺(tái)灣提供66架先進(jìn)的F-16V戰(zhàn)機(jī)，其時(shí)機(jī)選擇確實(shí)耐人尋味。今年3月初，臺(tái)灣媒體便透露了此次軍售案情況。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)灣今年2月底向美國(guó)提出“意向書(shū)”，擬花費(fèi)130億美元，向美國(guó)采購(gòu)66架F-16V戰(zhàn)機(jī)，以及相當(dāng)數(shù)量的坦克。此后不久，美國(guó)“彭博新聞”透露，臺(tái)灣之所以向美國(guó)提出采購(gòu)F-16V戰(zhàn)機(jī)的“意向書(shū)”，源于特朗普幕僚們的“鼓動(dòng)”。美國(guó)媒體評(píng)論稱(chēng)，美國(guó)此次對(duì)臺(tái)軍售與中美經(jīng)貿(mào)磋商時(shí)間重疊，這可能是美國(guó)向中國(guó)施壓的“籌碼”。
第三，美國(guó)已將中國(guó)視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，未來(lái)不僅不會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上做出讓步，反而可能加大打“臺(tái)灣牌”的力度。無(wú)論是就特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告而言，還是從特朗普政府軍政高官的系列言論來(lái)看，美國(guó)已經(jīng)將國(guó)家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，且其戰(zhàn)略規(guī)劃中的首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手便是中國(guó)。在此背景下，可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)未來(lái)不僅不會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上做出讓步，如減少或停止對(duì)臺(tái)軍售，降低美臺(tái)官方人員往來(lái)的規(guī)格和頻次，反而可能加大打“臺(tái)灣牌”的力度。特朗普政府近年來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上的系列表現(xiàn)，如推出《臺(tái)灣旅行法》，推出包含強(qiáng)化美臺(tái)防務(wù)合作內(nèi)容的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，推出包含“美國(guó)應(yīng)定期對(duì)臺(tái)軍售”等內(nèi)容的《亞洲再保證倡議法》，均已證明了這一點(diǎn)。近來(lái)，美國(guó)參眾兩院部分親臺(tái)議員先后推出《臺(tái)灣保證法》草案，要在《臺(tái)灣關(guān)系法》、“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”、《臺(tái)灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》等的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化美臺(tái)關(guān)系，幫助臺(tái)灣強(qiáng)化防務(wù)能力，提升國(guó)際影響力。凡此表明，在美國(guó)將中國(guó)視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手背景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)打“臺(tái)灣牌”的意愿和力度呈現(xiàn)明顯加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，目的就是用臺(tái)灣問(wèn)題來(lái)制衡甚至遏制中國(guó)的發(fā)展和崛起步伐。
由此可知，雖然近來(lái)中美經(jīng)貿(mào)磋商不斷傳出好消息，兩國(guó)也有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但這并不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)改變或弱化其干涉臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)。恰恰相反，系列跡象表明，美國(guó)在加大對(duì)中國(guó)打“臺(tái)灣牌”的力度。
賈春陽(yáng) 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員
