作者 譚傳毅　臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會研究員、博士

　  臺軍今年舉辦的“漢光36號演習(xí)”，從預(yù)演到落幕，連續(xù)發(fā)生兵員傷亡的意外事件，以致于臺媒批評臺灣軍方利用罹難者在“造神”，以推托責任。這種指責讓臺防務(wù)部門負責人嚴德發(fā)非常憤怒，急著出面反批媒體居心不良。

　  這段演習(xí)之后的插曲，其實關(guān)心的人并不多，大家比較關(guān)切的是為何臺軍在演習(xí)中會出那么多傷亡事故，這恐怕跟臺灣的兵制有絕大的關(guān)系。

　 目前臺灣的兵制實行的是“募征并行”制，役男必須履行兵役義務(wù)，接受征集4個月常備兵役軍事訓(xùn)練，完訓(xùn)后納入后備動員列管。

　  假設(shè)每年役男人數(shù)10萬人，其中服軍事役的役男人數(shù)大約6萬人，其余4萬人則服替代役。除了4個月的常備征兵，剩下來的就是募兵，募集19到36歲青年入伍，二等兵役期6個月，一等兵役期1年，上等兵最長可至10年。總?cè)藬?shù)27萬人國軍部隊里面，義務(wù)役士兵人數(shù)只有2萬人，其余都是募兵。兩種混雜在一起的兵役制度會產(chǎn)生很多問題。

  士兵工資與戰(zhàn)力

　  從薪資所得來看，義務(wù)役士兵工資6千余元（新臺幣，下同），志愿役士兵工資34340元。我們能不能說志愿役士兵的戰(zhàn)力高于義務(wù)役士兵？美軍志愿役士兵工資約116490元臺幣，解放軍士兵工資約24725元，能不能說美軍士兵戰(zhàn)力一定高于解放軍士兵？

　  很明顯的，評估戰(zhàn)力的標準很多，薪資絕對不是全部。如果把臺軍士兵工資提升到美軍士兵水平，而且保證這種工資水平一定打得贏敵軍，相信絕大多數(shù)的人都會贊同。既然提高工資無法保證打勝仗，為何要維持兩種不同的兵役制度？志愿役制度涉及將近九成的部隊人數(shù)，影響臺軍軍事思想必然很巨大。難道這種改變展現(xiàn)在聯(lián)兵營的組建？

　  不同工資、一樣的服務(wù)？

　 不同的工資水平產(chǎn)生相同的效益？一個最基本的問題：防務(wù)值多少錢？其所提供的是公共服務(wù)，我們只能說是一個不具生產(chǎn)力的部門，防務(wù)支出是執(zhí)政當局支出的一部分。但是很不幸的，低工資的義務(wù)役軍人和高薪的志愿役軍人所提供的服務(wù)卻是一樣的：公共安全。

　 假設(shè)義務(wù)役軍人和志愿役軍人的服務(wù)完全相同：一方面，義務(wù)役士官兵的生產(chǎn)力完全浪費在軍隊之中；但是在另一方面，在和平時期，執(zhí)政當局不但無法立即享受義務(wù)役軍人所提供的生產(chǎn)力，同時每個月還得付出6千多元（尚不包括間接成本）供養(yǎng)一個義務(wù)役軍人。雙方都是輸家！

　 不同工資水平提供一樣的服務(wù)，這個邏輯豈不怪哉？納稅義務(wù)人當然有權(quán)要求軍方提高效能、降低成本。在這種情況之下，我們當然需要義務(wù)役士兵、而不是志愿役士兵，就是因為義務(wù)役士兵的成本比較低，而其所提供的服務(wù)和志愿役士兵是一樣的。除非，臺軍方對于志愿役士兵有另外的安排。

　 軍隊的機會成本

　  臺軍隊具有機會成本價值。在民間就業(yè)情況不佳時，軍隊可以吸收失業(yè)人口、并向后拖延失業(yè)問題。但以當前經(jīng)濟社會局勢而言，臺灣青年失業(yè)率不是很高，我們假設(shè)軍人是他的第一份工作，但卻不是一個可以永續(xù)經(jīng)營的事業(yè)，軍隊尚不是青年就業(yè)的最佳選擇；至少在最長役期10年之后，還是要面臨就業(yè)問題。況且，軍隊支出屬于當局支出的一部分，沒有人可以保證退役之后在就業(yè)市場一定可以獲得更高的所得，所以軍方必須進行許多補救措施像是就業(yè)輔導(dǎo)，不免增高了軍人的機會成本，誰還愿意進入軍中？誰還愿意養(yǎng)一支成本很高的志愿役部隊？
我們把軍隊放到就業(yè)市場里面來看，就會發(fā)現(xiàn)只有提高士兵的最低工資，才會吸引青年入伍，但這又增加了軍事人員費用支出。難道高薪的志愿役軍人能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共安全服務(wù)？

　 義務(wù)役軍人的價值

　 怎么定位志愿役士兵？前面看到了兩種不同工資、不同兵制，卻提供相同的服務(wù)，應(yīng)該怎么解決這個矛盾？很簡單，過去臺當局經(jīng)常宣傳：繳稅與服兵役是應(yīng)盡的義務(wù)。雖然志愿役與義務(wù)役軍人效益相同，但義務(wù)役軍人的所得卻遠低于志愿役軍人，兩者的成本差額應(yīng)視為是義務(wù)役軍人向公家繳交的稅，就是一種有償?shù)墓卜?wù)稅，只是每個月的代價不高。

　 義務(wù)役軍人所繳的稅應(yīng)該納入他在社會工作所得稅的項目之中，考慮到這種稅收的最終歸屬是臺當局，我們可以看到義務(wù)役軍人的合理收入完全浪費在兵役當中。這種假設(shè)將使我們認為征兵制效益十分低落，盡管其成本很低；而且，臺灣軍人，無論是義務(wù)役軍人或志愿役軍人，其所提供的公共服務(wù)（安全）是一樣的，只是尚未經(jīng)過戰(zhàn)爭檢驗，無法確定誰的服務(wù)比較好。

　 志愿役軍人的價值

　 如何定位臺灣地區(qū)志愿役軍人的價值？志愿役軍人其實就是雇傭兵，例如一家工廠的門禁，廠方可以自己聘請員工擔任門禁工作，也可以外包給安保公司處理。兩者的區(qū)別就是工廠安全管理。保安外包就像雇傭兵，工廠是雇主，與安保公司訂立契約負責廠區(qū)安全；而自聘警衛(wèi)就必須納入工廠的管理體系。由于是契約行為，工廠不必承擔社會責任，例如發(fā)生強盜案件警衛(wèi)被刺死亡，工廠不必負擔賠償責任。例如警衛(wèi)下班途中發(fā)生車禍，工廠也不必負責，這是安保公司的責任。

　 這涉及了臺灣地區(qū)軍人因訓(xùn)練或戰(zhàn)爭死亡的問題。例如漢光36好演習(xí)死亡了若干官兵，看起來他們應(yīng)該是志愿役軍人，按理講，如果臺軍有完善的退撫與賠償保險制度，扣除島內(nèi)的政治媚俗，因演訓(xùn)受傷死亡事件應(yīng)該到此為止。

　 早在1993年，美國統(tǒng)計過：四年多來，美軍作戰(zhàn)死亡僅170人（包括海灣戰(zhàn)爭中的121人），但是訓(xùn)練死亡則高達4666人，戰(zhàn)爭死亡與訓(xùn)練死亡的比例達到了1∶27。美軍的訓(xùn)練事故比臺軍多，為什么？因為美軍裝備使用非常頻繁，出現(xiàn)事故的概率當然就增加了許多。

　 而臺軍為了政治正確，特別注重官兵的“安全”，盡可能不動用裝備，盡量降低與簡化訓(xùn)練量，例如溫度超過35度即停止出操等，往往追求演訓(xùn)零傷亡；這樣固然可以對士兵的父母負責，至少可以保住官位。零傷亡部隊未來能否面對敵軍，還沒有得到檢驗。

　 誰能提供更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)？

　 志愿役軍人與義務(wù)役軍人誰能提供更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)？恐怕答案還非得由解放軍來檢驗了。臺灣地區(qū)以今年5月20日艦船知識微博所發(fā)布的一個解放軍攻臺的視頻為例，檢驗這兩種兵制所能提供更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)。

　 根據(jù)視頻，解放軍第一波打擊幾乎就摧毀了臺軍所有的雷達站、防空陣地、海軍艦隊與機場（包括戰(zhàn)斗機），剩下來的就是兩棲登陸作戰(zhàn)。在登陸之前，將會有對岸轟擊，解放軍配備了射程達400公里的火箭彈、加上艦炮與空中打擊，可以對島內(nèi)進行覆蓋射擊，簡直就是金門炮戰(zhàn)的翻版。

　 此時，聯(lián)兵營的機動性與打擊性在解放軍火炮覆蓋之下完全動彈不得，盡管只是出動1個炮兵連6支重炮搶炮位，都會變成活動靶子。在這種情況之下，以志愿役軍人為主力的聯(lián)兵營無法發(fā)揮功能，迎戰(zhàn)解放軍登陸部隊，只需要義務(wù)役部隊即可；最多把陸戰(zhàn)隊放到外離島實施逆登陸作戰(zhàn)，配合島內(nèi)守軍兩面夾擊還比較可行。

　 由此可見，臺軍在保護兵員的要求下，特別是在訓(xùn)練中不受傷害的情況，使得不管是志愿役或義務(wù)役，在訓(xùn)練中通常不求精進，以致遇上演習(xí)時出現(xiàn)的意外，通常會反應(yīng)不及，才會造成傷亡慘重的情況。演習(xí)如此，若是在實戰(zhàn)中會發(fā)生怎么的結(jié)果，那就更讓人不敢想象。