蔡裕明 (臺灣實踐大學高雄校區(qū)博雅學部副教授)
根據(jù)媒體報導，美國計劃對臺灣出售至少四架MQ-9B“海洋衛(wèi)士”(SeaGuardian)無人機，強化臺灣對于大陸軍情動態(tài)的監(jiān)控能力。該款無人機航程為6000海里，遠超過目前臺灣所擁有最遠航程僅有160海里的無人機。盡管這項協(xié)議尚待國會批準，也有待證實是否附掛武器成為具有攻擊能力的無人機。
但美國打算出售無人機系統(tǒng)給于臺灣，一來顯示美國想搶占全球無人機的市場，二來也表示美國對于大陸的軍事戰(zhàn)略將出現(xiàn)根本性的轉變，三來也表示美國將通過軍售強化臺灣防衛(wèi)能力，并促進共同的安全利益。
“海洋衛(wèi)士”基本性能與用途
通用原子航空系統(tǒng)公司(General Atomics Aeronautical Systems, Inc.)所研發(fā)的海洋衛(wèi)士無人航空系統(tǒng)(unmanned aerial system, UAS)載重可達2155公斤，屬于《導彈技術管制協(xié)議》(Missile Technology Control Regime, MTCR)當中的1A類。
該系列的MQ-9無人航空系統(tǒng)具有以優(yōu)勢：更長的續(xù)航時間(可達40個小時或更長)、更經(jīng)濟的價格、所需的占地面積更小、自動導航與起降、可在低空或高空((500至40000英尺)飛行以及更為有效的操作方式，并且可以在高度風險環(huán)境下使用，且不用擔憂機組人員的損失。該款無人機系統(tǒng)并安裝專門的海上雷達與自動識別系統(tǒng)(Automatic Identification System, AIS)，可用于辨識海上目標物。
MQ-9可在高度威脅環(huán)境當中執(zhí)行多項任務，包括海上監(jiān)控、反潛戰(zhàn)(Anti-Submarine Warfare, ASW)、電子戰(zhàn)(Electronic Warfare, EW)，并可以結合其他陸上、航空和海上情報與監(jiān)控單位，更作為真正的軍事力量的倍增器(force multiplier)，成為結合情報、監(jiān)視和偵察(Intelligence, Surveillance and Reconnaissance, ISR)的綜合性功能。MQ-9系列的無人機另可作為非軍事用途。
從2005年以來，美國海關與邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)已將MQ-9用于陸地與海洋監(jiān)視活動，美國加州的國民衛(wèi)隊藉由該形式的無人機，進行熱點識別并提供關鍵性的環(huán)境情報，讓消防隊員能夠進行針對性的部署撲滅森林火災。
若從聯(lián)盟的角度來看，MQ-9B由于其開放的系統(tǒng)架構和采用共通的通信協(xié)議，非常適合在聯(lián)合作戰(zhàn)情況下運用。隨著美國等國家逐漸關切高技術戰(zhàn)爭以及“灰色地帶”的沖突，MQ-9系列的無人機逐漸朝向多重角色發(fā)展，并且也開始進行多種作戰(zhàn)平臺的協(xié)同作戰(zhàn)之要求。
《飛彈技術管制協(xié)議》(MTCR)將武裝無人飛機歸類到“其他系統(tǒng)”(other systems)，包括微型無人機(micro-UAVs)與或自殺無人機(suicide drones)與巡航導彈無人機(cruise missile UAVs)。當時之區(qū)分主要在于以下數(shù)點：第一，至少為未來幾年當中，無人飛機的許多專業(yè)技術、概念和研究方法尚不會被出售或商業(yè)化，或者國家將無人飛機用于實戰(zhàn)用途；第二，微型無人機由于其尺寸與使用之限制，許多國家不會將其視為飛機種類；第三，社會將逐漸關切這類武器的一次性使用(例如，自殺無人機)，以及技術的限制與方式。但時至今日，無人機系統(tǒng)可能被用來作為軍事戰(zhàn)術的工具甚至實戰(zhàn)用途。
全球共有七個國家正在發(fā)展《導彈技術管制條約》的第一類(Category I)武器系統(tǒng)，包括：中國、印度、伊朗、俄羅斯、土耳其、阿拉伯大公國與美國。這些國家發(fā)展中高空、長航時的智能無人飛機，其功能則包括情報、監(jiān)視、目標獲取、偵察與攻擊(intelligence, surveillance, target acquisition, reconnaissance, and attack, ISTAR-A)能力。
另有包括以色列、巴基斯坦和南非正在研發(fā)第二類(Category II)的武器系統(tǒng)，例如南非的追求者400型(Seeker 400 UAV)，可攜帶較第一類更小之小型彈頭。因而，許多政策決策者與專家認為，武裝無人機將作為“國家戰(zhàn)爭方式之變化”或“改變游戲規(guī)則”，或改變恐怖分子發(fā)動恐怖攻擊之手段與方式。
美國擬出售 “海洋衛(wèi)士”給予臺灣之戰(zhàn)略與戰(zhàn)術意義
技術的轉變導致戰(zhàn)術的變化，而了解作戰(zhàn)后果是軍事戰(zhàn)略最為關切的問題。就軍事理論上而言，無人機系統(tǒng)可以有效的共享信息、合作計劃以及分配作戰(zhàn)與攻擊目標，做出協(xié)調一致的戰(zhàn)術決策，并對于高度威脅的環(huán)境做出反應。
首先，美國將開始搶占全球無人機的市場。美國特朗普總統(tǒng)在今年7月底時引用“國家酌情權”(national discretion)松綁出口武裝無人機政策，重新詮釋《飛彈技術管制協(xié)議》，以允許美國國防承包商可向盟邦出售更多武裝無人機，改變中國于以色列已是出口武裝無人機主要國家的現(xiàn)況。
原本根據(jù)MTCR的規(guī)定，負載500 公斤以及航程超過 300 公里的軍用無人機都會被歸為第一級，需要受到嚴格的限制。該項限制亦要求應根據(jù)具體情況考慮銷售內容，并對于潛在的無人機出售“訂定嚴格條件”，接收地也需要同意最終用途的保證作為銷售的條件，包括特定的“正確使用原則”(principles for proper use)。
美國放寬無人機出口的政策，可增加美國的國防工業(yè)、強化盟國的安全與反恐能力、提高美國本土的就業(yè)機會，更為重要的是，可以強化在地國在重要關鍵區(qū)域的軍事優(yōu)勢。然而美國政府內部與部分國會議員反對放寬無人機的出口管制規(guī)定，特別能夠攜帶武器的無人機，可能被用于迫害人權、忽略國際人道法或甚至卷入其他國家或地區(qū)的戰(zhàn)爭。
其次，無人機之運用將成為美軍嚇阻戰(zhàn)略重要部分。在今年3月份由美軍陸戰(zhàn)隊司令博格(David Berger)指出“2030年部隊設計”計劃(Force Design 2030)當中已規(guī)劃，將縮減戰(zhàn)機數(shù)量，減少陸戰(zhàn)隊在地面戰(zhàn)中的角色，而改由導彈和無人機組成的“陸戰(zhàn)隊濱海作戰(zhàn)團”(Marine Littoral Regiments)，通過威懾敵軍船艦和軍機等方式，阻止其控制爭議地區(qū)。以及美國陸軍參謀長麥康維爾(James McConville)日前指出，美軍將成立“全方位聯(lián)合作戰(zhàn)部隊”(Joint All Domain Task Forces, JADTFs)。這些的戰(zhàn)略構想，更有賴于美軍擁有足夠的軍事情報與戰(zhàn)略預警情報，其中無人機系統(tǒng)則在情報搜集與運用扮演重要的角色。
最后，美國再度藉由軍售強化臺灣防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力，并可促進臺美間共同的安全利益。試以2017年美國也曾經(jīng)表示將出售“海洋衛(wèi)士”給予印度。當時美國在印美兩國的共同聲明曾經(jīng)表示，印度是“主要國防伙伴”，“美國和印度期待著在與美國最親密盟友和伙伴相稱的水平上，合作開發(fā)先進的國防裝備和技術”，兩國并于2018年簽署《通信兼容與安全協(xié)議》(Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA)。
根據(jù)兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明，該協(xié)議旨在便利加密通信系統(tǒng)轉移，“讓使印度可以更佳利用美國現(xiàn)有的平臺”，以作為操作美國出售給予印度的無人機系統(tǒng)這種先進防御系統(tǒng)的條件。換句話而言，倘若臺灣地區(qū)真購得MQ-9B無人機，可將其視為臺美未來軍事與情報共享的基礎，以及在未來可能聯(lián)合作戰(zhàn)的“第一手”。
隨著臺灣日漸關注兩岸間之在“灰色領域”的混合威脅，購置MQ-9B“海洋衛(wèi)士”無人機并搭配臺“中科院”現(xiàn)正研發(fā)“騰云無人機”，憑借其超前的偵察能力和跟蹤目標數(shù)小時的能力，可強化在戰(zhàn)略水道的偵察工作，并增加臺灣自身面對威脅時的戰(zhàn)略預警情報能力。
