“新南向政策”潰敗 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出路何在？（圖源：臺(tái)媒）

　 近日據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)灣地區(qū)5月對主要市場出口呈“兩極化”表現(xiàn)，對大陸（含香港）出口額為121.2億美元，同比增長10.3%，為歷年同月新高，占總出口比重高達(dá)44.9%。累計(jì)前五個(gè)月出口占比達(dá)41.5%，締造近十年最高數(shù)字。反觀臺(tái)當(dāng)局自2016年大力推動(dòng)的所謂“新南向政策”，5月出口表現(xiàn)卻呈近四年半來最大衰退，臺(tái)灣對東盟國家市場出口大減17.9%，出口額僅38.2億美元。前五個(gè)月占出口比重15.9%，更創(chuàng)近十年新低。而據(jù)臺(tái)當(dāng)局財(cái)政事務(wù)主管部門8日公布的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣5月出口270億美元，同比減少2%，連續(xù)3個(gè)月負(fù)成長；進(jìn)口222.8億美元，同比減少3.5%。大陸（含香港）仍是臺(tái)灣最大出口市場和最大順差來源地。

　  在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)受疫情影響普遍低迷的情況下，臺(tái)灣出口“三連黑”，這對于臺(tái)灣這樣一個(gè)典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體而言，出口連續(xù)受挫，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭遇“寒潮”也就不足為奇了。問題是，蔡英文煞費(fèi)苦心地推了四年的“新南向政策”以對抗兩岸經(jīng)濟(jì)交流，到頭來大陸仍是臺(tái)灣出口的最大順差來源地，大陸市場始終是臺(tái)資的首選之地，這對于臺(tái)當(dāng)局來講無異于啪啪打臉。

　  臺(tái)灣的所謂“新南向政策”，是2016年蔡英文自競選以來提出并大力宣導(dǎo)、積極推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。蔡英文在2016年競選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人期間，就提出了“新南向政策”。之后透過民進(jìn)黨中常會(huì)決議，將之確定為蔡當(dāng)局的重要政策。同年6月15日，設(shè)立“新南向政策辦公室”，作為直屬蔡的幕僚單位；8月16日蔡當(dāng)局召開“對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略會(huì)談”，并公布《“新南向政策”政策綱領(lǐng)》；9月5日公布《新南向政策推動(dòng)計(jì)劃》，正式啟動(dòng)“新南向政策”。蔡英文之所以如此有計(jì)劃、有部署、有步驟地推進(jìn)“新南向政策”，正是基于政治上的考量。一方面，蔡英文上臺(tái)伊始便明確拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”及“一個(gè)中國”核心意涵，而民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”路線必然會(huì)導(dǎo)致兩岸之間原有的經(jīng)濟(jì)往來與合作中斷，這一點(diǎn)蔡英文心知肚明。因此，蔡英文妄圖透過出臺(tái)并實(shí)施“新南向政策”，以開發(fā)東盟國家市場來取代因拒不認(rèn)同“九二共識(shí)”而失去的大陸市場，從而為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)找到新的出口，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困局解套；另一方面，蔡英文企圖以“新南向政策”為切入點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為表，行“脫中、去中”的“臺(tái)獨(dú)”路線之實(shí)。“新南向”政策以經(jīng)濟(jì)援助為手段，面向東盟國家市場，企圖建立不依賴大陸市場的所謂臺(tái)灣“新經(jīng)濟(jì)模式”。而這種“新經(jīng)濟(jì)模式”明顯是要與此前馬英九時(shí)期熱絡(luò)的兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作模式相區(qū)隔、相對立，以此達(dá)到在經(jīng)濟(jì)上“去中國化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在政治上的“去中國化”的目的。以蔡英文的算盤，如果“新南向政策”獲得成功，那么就可在經(jīng)濟(jì)上擺脫對大陸的依賴，在政治上更可突破“九二共識(shí)”對其的束縛，從而有利于民進(jìn)黨推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”，爭取實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。

　  臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎浣?jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依賴于減稅、融資補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、勞工成本低等手段。而近年來，東盟國家市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)政策多變等都對臺(tái)資南下起到了制約作用，同時(shí)兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻，也對臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”構(gòu)成制約因素。

　  一是新南向國家多、各國國情復(fù)雜、政策復(fù)雜多變，新南向各個(gè)國家各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、文化差異性較大，投資、貿(mào)易、稅收、環(huán)保、勞工等法律政策不同，臺(tái)商要想真正吃透當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)并融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)難度較大。同時(shí)，臺(tái)商還面臨著語言、文化溝通問題與人才不足、勞工短缺等多方面的困難。另外，一些國家行政效能低下，項(xiàng)目審批程序繁瑣，制度不完善、不健全，臺(tái)商在一些東盟國家的投資利益難以獲得保障。

   二是近年來隨著中國大陸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大陸已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，尤其在亞洲地區(qū)，中國大陸的經(jīng)濟(jì)、政治影響力不斷提升，東南亞國家對大陸的經(jīng)濟(jì)依賴度不斷提高，目前大陸是很多東盟國家第一、第二大經(jīng)貿(mào)伙伴，相對而言，臺(tái)灣對新南向國家的經(jīng)濟(jì)吸引力就會(huì)下降很多。

   三是經(jīng)過多年的發(fā)展，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，特別是兩岸經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，已經(jīng)形成深度合作的局面，兩岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了較為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，相互之間存在著結(jié)構(gòu)性依賴。今年以來，雖然受疫情影響，但兩岸經(jīng)濟(jì)合作仍然保持了良好的發(fā)展勢頭，大陸長期作為臺(tái)灣第一大出口市場與第一大貿(mào)易伙伴的地位不可動(dòng)搖。

　 四是兩岸關(guān)系始終是臺(tái)灣推動(dòng)對外政策不可回避的重要因素。臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”目標(biāo)國與臺(tái)灣均無正式邦交，這些國家在與臺(tái)灣交往時(shí)，必然會(huì)慎重考量中國大陸的態(tài)度和立場。蔡英文當(dāng)局已執(zhí)政四年，拒不認(rèn)同“九二共識(shí)”和一中原則，近來在“臺(tái)獨(dú)”道路上越走越遠(yuǎn)，越走越急，兩岸關(guān)系日益嚴(yán)峻復(fù)雜，大陸必然會(huì)限縮臺(tái)灣的所謂“國際空間”，臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”自然也會(huì)受到兩岸因素的制約。

　 因此，蔡英文當(dāng)局處心積慮地以意識(shí)形態(tài)掛帥、違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用政治思維來“指導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)“新南向政策”，妄圖從經(jīng)濟(jì)上割裂臺(tái)灣與大陸的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)政治上的兩岸分離，實(shí)際上是根本行不通的，注定難逃失敗的結(jié)局。

　  對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的臺(tái)灣而言，大陸始終是臺(tái)灣最大、最佳的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。經(jīng)過多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)依存度高，合作基礎(chǔ)深厚，大陸市場十分廣闊，而且隨著大陸經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)擺脫疫情影響，復(fù)蘇步伐不斷加快，大陸不斷加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、實(shí)施海南自由貿(mào)易港建設(shè)、推動(dòng)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都為廣大臺(tái)商臺(tái)企提供了更加廣闊的發(fā)展空間。更為可貴的是，兩岸關(guān)系雖然嚴(yán)峻復(fù)雜，但大陸始終沒有減少對臺(tái)商、臺(tái)企的幫扶力度，從“31條”、“26條”到新近出臺(tái)的“11條”，體現(xiàn)出大陸持續(xù)深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的決心與善意。大陸對臺(tái)政策的連續(xù)、穩(wěn)定，就是廣大臺(tái)商最大的政策利好。

　  臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要想走出困局，臺(tái)當(dāng)局就必須要摒棄“政治決定經(jīng)濟(jì)”的僵化思維，正視臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)無法自絕于大陸之外的客觀現(xiàn)實(shí)，及早緩和兩岸關(guān)系，重回“九二共識(shí)”和兩岸一中的正確軌道。如此，兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作必然會(huì)打開新的大門，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)融入大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，必能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困局自然迎刃而解。（文清 評(píng)論員）