作者 劉匡宇
中薩建交的骨牌效應仍在持續(xù)。近日，美方接連邀請臺灣立法機構負責人蘇嘉全、臺衛(wèi)生部門負責人陳時中訪美，并會晤美方國會和政府高層，形成了多個突破。在“與臺灣交往法”逐漸生效應用的背景下，蘇、陳兩人故作低調保密的行程，實際是美臺越線走向常態(tài)化、公開化的重要一步，是為繼續(xù)升級“實質關系”的政治試探，其政治危險不容忽視。
“葬禮外交”、“議會外交”越紅線
8月底至9月初，蘇嘉全利用參加美國共和黨反共鷹派領袖、長期推動立法支持美臺軍事關系的重量級參議員約翰•麥凱恩（John McCain）葬禮的機會，奔赴華盛頓國會山，秘密拜訪了多名美國國會要人。蘇先是前往國會山圓頂大廳向麥凱恩靈柩致意，又出席了于美國國家大教堂舉行的國葬規(guī)格的告別式；期間，還趁機拜會了麥凱恩生前好友、美國眾議院議長保羅•萊恩（Paul Ryan），以及近期挺臺提案不斷的參議院外交會員會亞太小組主席賈德納（Cory Gardner）等國會領袖。
盡管美國的一個中國政策并未明文限制臺方立法機構負責人訪問華盛頓，但蘇嘉全事實上是美臺1979年“斷交”以來，首個與美國眾議院議長一對一會談的臺立法機構負責人。這是由于，國會議長在美國享有較高政治地位，眾議院議長繼任總統(tǒng)的順序僅次于兼任參議院議長的副總統(tǒng)，是美國政壇上第三重要的領袖人物。在臺灣方面，立法機構負責人向來也是政壇的一座山頭，有時也會代表臺當局領導人主持“國慶大典”等場合。因此，萊恩公開會見蘇嘉全表明，美國國會對一個中國原則的公然違背，是美臺關系越線的實質性一步。某種程度而言，雙方立法機關最高首長的會面，其政治意涵離行政機關最高首長會見只有一步之遙。
臺衛(wèi)生部門負責人首次進入華盛頓蘇嘉全訪美同時，陳時中也受邀赴華盛頓，在“有力中間人”的牽線下，與美國衛(wèi)生部長阿扎爾（Alex Azar）一對一會談。陳時中此行同樣全程保密。據(jù)所公布的內容看，雙方就傳染病、災害防治、區(qū)域聯(lián)防架構展開實質會談，也討論了美國協(xié)助臺灣參與世界衛(wèi)生大會（WHA）和雙方在“新南向”地區(qū)的國際衛(wèi)生合作議題，陳時中不但邀請阿扎爾10月底赴臺參加“全球健康論壇”，更得意自稱是“與臺灣交往法”通過后首個到訪華盛頓的“部長級官員”。事實上，陳時中還是臺“衛(wèi)生署”升格為“部級”單位以來，首度在華盛頓會見美方衛(wèi)生部長的臺灣衛(wèi)生部門負責人，而過去臺衛(wèi)生部門負責人與美國衛(wèi)生部長會面，大多是在WHA等國際場合。
