作者 楊勝云 （特約評(píng)論員）
美國(guó)“與臺(tái)灣關(guān)系法”今年4月將迎來(lái)40周年，美臺(tái)雙方都在籌劃紀(jì)念活動(dòng)，焦點(diǎn)在于美臺(tái)會(huì)否借機(jī)推動(dòng)高層互訪。
美國(guó)若干參議員聯(lián)名致函特朗普政府，要求派內(nèi)閣部長(zhǎng)4月去臺(tái)北參加“與臺(tái)灣關(guān)系法”40周年慶?；顒?dòng)，也有一些議員正在推動(dòng)邀請(qǐng)蔡英文來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)演講，或者派副總統(tǒng)彭斯赴臺(tái)灣訪問(wèn)。3月8日，王毅回應(yīng)“美議員邀請(qǐng)蔡英文訪問(wèn)華盛頓”問(wèn)題時(shí)表示，“當(dāng)然不能同意了！”
早在2月中旬，臺(tái)灣當(dāng)局已對(duì)外公布了系列紀(jì)念活動(dòng)，包括4月將在美國(guó)國(guó)會(huì)舉行紀(jì)念酒會(huì)，并規(guī)劃邀請(qǐng)美國(guó)資深行政官員、重量級(jí)議員訪臺(tái)。值得關(guān)注的是，臺(tái)灣外事部門官員透露，4月份，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）將舉辦AIT臺(tái)北辦事處新辦公大樓的入厝活動(dòng)，會(huì)盡量邀請(qǐng)美國(guó)行政部門資深官員來(lái)臺(tái)訪問(wèn)。但美方3月6日的回應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎得多。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì) （AIT）執(zhí)行主任羅瑞智（John Norris）表示，AIT是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不是決策機(jī)構(gòu)，會(huì)聽命于行政部門的指示，執(zhí)行美國(guó)政府的對(duì)臺(tái)政策。對(duì)于蔡英文可能訪美一事，羅瑞智重申了這一立場(chǎng)。
“與臺(tái)灣關(guān)系法”是美國(guó)方面在中美建交后，單方面違反建交精神、干涉中國(guó)內(nèi)政而頒布的一部國(guó)內(nèi)法。該法于1979年4月10日經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署生效，條款明確指出任何企圖以非和平方式解決臺(tái)灣未來(lái)的作為，均會(huì)威脅太平洋和平與安全，美國(guó)將嚴(yán)重關(guān)切；美國(guó)將繼續(xù)提供防衛(wèi)性武器給臺(tái)灣；美國(guó)也將維持能力，以抵抗任何訴諸武力，或使用其他高壓手段，危及臺(tái)灣人民安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的行動(dòng)。根據(jù)該法，美國(guó)也得以在臺(tái)灣設(shè)立“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”。
由于中方的激烈反對(duì)，四十年來(lái)，美國(guó)在處理美臺(tái)高層訪問(wèn)時(shí)相對(duì)謹(jǐn)慎，但中美關(guān)系因?yàn)檫@個(gè)法案頻頻出現(xiàn)風(fēng)波，其中最為嚴(yán)重的是1995年李登輝訪美（盡管美方強(qiáng)調(diào)是非官方訪問(wèn)），引發(fā)了第五次臺(tái)海危機(jī)。
特朗普上臺(tái)后，第二次動(dòng)用國(guó)內(nèi)法通過(guò)了專門的涉臺(tái)法案“臺(tái)灣旅行法”。該法的主要內(nèi)容是，美國(guó)的政策應(yīng)當(dāng)允許美方所有層級(jí)的官員訪問(wèn)臺(tái)灣，允許臺(tái)灣高階官員赴美，與包括美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院的高官會(huì)見，并鼓勵(lì)臺(tái)灣駐美經(jīng)濟(jì)文化代表在美展開業(yè)務(wù)。隨著這部法律的生效，不僅臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人及各政要訪美成為可能，而且美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等高層訪問(wèn)臺(tái)灣也被“合法化”。對(duì)此，中國(guó)予以了強(qiáng)烈反擊。在特朗普簽署“臺(tái)灣旅行法”生效后4天，中國(guó)海軍“遼寧號(hào)”航母巡經(jīng)臺(tái)灣海峽。之后又出動(dòng)蘇-30、運(yùn)--8、轟-6等型軍機(jī)執(zhí)行遠(yuǎn)海長(zhǎng)航訓(xùn)練。這對(duì)美臺(tái)都是一個(gè)警示：若借“臺(tái)灣旅行法”玩出格把戲，中方必出手反制。
當(dāng)前，蔡英文內(nèi)外交困，支持率一直低位徘徊，事實(shí)上已提前“跛腳”。問(wèn)題在于，蔡英文已公開表示要競(jìng)選連任，為此獲得美支持和聚集人氣成為其兩大要?jiǎng)?wù)，“與臺(tái)灣關(guān)系法”40周年是一個(gè)不容錯(cuò)過(guò)的好機(jī)會(huì)。在臺(tái)當(dāng)局的游說(shuō)和策動(dòng)之下，美“親臺(tái)”議員已開始動(dòng)作了。美方會(huì)如何處理，有兩個(gè)參考：
一是美派司局級(jí)官員出席美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處新館落成典禮。去年初，外界一直炒作特朗普可能派白宮國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓會(huì)赴臺(tái)出席，但美方最后決定改派國(guó)務(wù)院主管教育文化的助理國(guó)務(wù)卿瑪麗·羅伊斯，臺(tái)媒稱，這“代表美國(guó)有打擦邊球的意味，但也顯示出美方對(duì)于人選有些妥協(xié)”。更重要的是，美也未如前美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)處長(zhǎng)楊蘇棣所“預(yù)測(cè)”的派出陸戰(zhàn)隊(duì)員在臺(tái)執(zhí)勤。
二是美國(guó)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”組織搞“臺(tái)獨(dú)公投”。前段時(shí)間，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”（AIT）發(fā)言人以及AIT前任理事主席卜睿哲都發(fā)聲，表示美國(guó)反對(duì)單方面改變“臺(tái)?，F(xiàn)狀”的作為，長(zhǎng)期政策是不支持“臺(tái)獨(dú)公投”，以回應(yīng)“臺(tái)獨(dú)”組織“喜樂島聯(lián)盟”召集人郭倍宏鼓噪“立法院”再修“公投法”以松綁“臺(tái)獨(dú)公投”的舉動(dòng)。
由是觀之，美方會(huì)否派出利用“與臺(tái)灣關(guān)系法”40周年推動(dòng)美臺(tái)高層訪問(wèn)，也將會(huì)從自身利益出發(fā)考慮：美國(guó)能否承擔(dān)臺(tái)海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的壓力？美國(guó)是否做好了中美關(guān)系動(dòng)蕩的準(zhǔn)備？
從目前來(lái)看，蔡英文訪問(wèn)華盛頓是小概率事件，但不排除美國(guó)以“切香腸”的方式，派出行政部門相當(dāng)于部（局）級(jí)的“資深官員“赴臺(tái)參加相關(guān)活動(dòng)，一來(lái)表示對(duì)”與臺(tái)灣關(guān)系法”的重視，二是為實(shí)施“臺(tái)灣旅行法”試水。另外，基本可以確定的是，AIT主席莫健會(huì)借臺(tái)北辦事處正式搬入新大樓辦公去參加相關(guān)活動(dòng)，美方一些重量級(jí)的退役官員和國(guó)會(huì)議員也會(huì)受邀參加“印太”主題的相關(guān)研討會(huì)，順便宣示“對(duì)臺(tái)灣的安全承諾”。
在美視中國(guó)為“戰(zhàn)略對(duì)手”以及對(duì)華全面遏制打壓的背景下，美不會(huì)放過(guò)利用“與臺(tái)灣關(guān)系法” 40周年的機(jī)會(huì)來(lái)打“臺(tái)灣牌”。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，以斗爭(zhēng)求合作是處理中美關(guān)系的新常態(tài)，若美執(zhí)意挑釁，必須依事件嚴(yán)重程度進(jìn)行回應(yīng)和堅(jiān)決回?fù)簟６逃⑽钠髨D借機(jī)訪美，則更是不可觸碰之紅線，李登輝訪美引發(fā)臺(tái)海危機(jī)是前車之鑒。當(dāng)前，大陸強(qiáng)調(diào)“絕不為各種形式的‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)留下任何空間”，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)拈量拈量這句話的分量。
