唐永紅（資料圖）
作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師
今年政府工作報(bào)告對(duì)臺(tái)論述部分共108個(gè)字，簡明扼要，兩句話講了五層意思。首先是對(duì)當(dāng)前的對(duì)臺(tái)工作提出四個(gè)要求：一是“要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針”；二是要“堅(jiān)決反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑”；三是要“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施”；四是要“團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)胞共同反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’、促進(jìn)統(tǒng)一”。在此基礎(chǔ)上，最后說“我們一定能開創(chuàng)民族復(fù)興的美好未來”，展現(xiàn)了對(duì)國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的堅(jiān)定信心。
總體上看，政府工作報(bào)告要求“要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)決反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑”；并通過“反獨(dú)”（反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”）與“促融”（促進(jìn)融合發(fā)展）來促進(jìn)統(tǒng)一。這是對(duì)當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作的最終目標(biāo)、根本方向、基本原則、主要內(nèi)容的要求。在這方面，今年政府工作報(bào)告較之于去年政府工作報(bào)告沒有什么大的變化。這體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)工作大政方針的一貫性與持續(xù)性。略有變化之處是今年的政府工作報(bào)告納入了中共十九屆四中全會(huì)提出的“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’、促進(jìn)統(tǒng)一。”考慮到當(dāng)前臺(tái)灣局勢(shì)的變化，貫徹十九屆四中全會(huì)提出的要求，是對(duì)臺(tái)工作與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告關(guān)于當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作的要求，較之于過去更強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)，需要各對(duì)臺(tái)系統(tǒng)在實(shí)踐中加以重視。
一是政府工作報(bào)告要求“要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)決反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑”；并通過“反獨(dú)”（反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”）與“促融”（促進(jìn)融合發(fā)展）來促進(jìn)統(tǒng)一。
這顯然是對(duì)當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作的最終目標(biāo)、根本方向、基本原則、主要內(nèi)容的要求。所謂“大政方針”，就是對(duì)臺(tái)工作的最終目標(biāo)、根本方向與基本原則，就是中共十九大報(bào)告提出的“解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續(xù)堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。一個(gè)中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個(gè)中國原則的‘九二共識(shí)’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。承認(rèn)‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙。”
眾所周知，在以民進(jìn)黨為代表的綠營政治勢(shì)力及其當(dāng)局長期堅(jiān)持不懈、積極作為的改造下，當(dāng)前臺(tái)灣民眾的國家認(rèn)同已經(jīng)十分疏離、統(tǒng)一意愿已經(jīng)十分微弱；當(dāng)前的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒不認(rèn)同“九二共識(shí)”，堅(jiān)持“一中一臺(tái)”，繼續(xù)利用執(zhí)政資源變本加厲地大搞“去中國化”等“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)；敗選的國民黨可能錯(cuò)誤歸因，在“九二共識(shí)”問題上動(dòng)搖，甚至拿香跟拜，在“本土化”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“綠化”。
但“解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一”，乃對(duì)臺(tái)工作的最終目標(biāo)，民族復(fù)興的必然要求，不會(huì)因?yàn)榕_(tái)灣局勢(shì)的變化而動(dòng)搖。實(shí)踐中，對(duì)臺(tái)工作既要堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性，也要堅(jiān)持策略的靈活性。當(dāng)和平統(tǒng)一沒有可能性時(shí)，得采用非和平方式；當(dāng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展沒有“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)時(shí)，更必須“堅(jiān)決反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑”。因此，此時(shí)此刻，政府工作報(bào)告以簡潔有力的語句表明堅(jiān)定的態(tài)度和明確的要求：“要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)決反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑”。
二是政府工作報(bào)告要求大陸的“反獨(dú)促統(tǒng)”工作走群眾路線，并操之在我。
眾所周知，當(dāng)前臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒不認(rèn)同“九二共識(shí)”而大搞“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，島內(nèi)以國民黨為代表的多數(shù)藍(lán)營政治勢(shì)力實(shí)際上也不愿意兩岸統(tǒng)一，在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”方面長期作壁上觀，消極無為。而臺(tái)灣已是一個(gè)主要遵循自下而上邏輯運(yùn)行的一人一票的選舉社會(huì)。臺(tái)灣當(dāng)局的政策包括大陸政策、政黨政客的政治取向包括統(tǒng)獨(dú)取向，在選票面前多以民意為依歸。面對(duì)這樣的臺(tái)灣社會(huì)生態(tài)，反獨(dú)促統(tǒng)工作根本無法寄希望于政黨政客及其當(dāng)局，“以官引民”策略基本上沒有條件也沒有成效。
鑒此，筆者認(rèn)為，大陸對(duì)臺(tái)工作宜主要走“群眾路線”，并操之在我，工作重心宜放在爭取臺(tái)灣廣大基層群眾的民心民意上，采行“以民逼官”的策略。事實(shí)上，近年來中央對(duì)臺(tái)工作政策精神特別強(qiáng)調(diào)同等待遇、民間交流、融合發(fā)展、保障臺(tái)胞福祉。今年政府工作報(bào)告貫徹中共十九屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)調(diào)“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’、促進(jìn)統(tǒng)一。”筆者認(rèn)為，這實(shí)際上就是要求大陸的“反獨(dú)促統(tǒng)”工作走群眾路線，并操之在我。
三是政府工作報(bào)告要求在既往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)“反獨(dú)促統(tǒng)”工作，在團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的同時(shí)促進(jìn)統(tǒng)一，即要求把“反獨(dú)”與“促統(tǒng)”結(jié)合起來，積極作為。
這是在對(duì)過去對(duì)臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的反思基礎(chǔ)上提出的新要求，也是對(duì)過去一段時(shí)間“階段性對(duì)臺(tái)工作目標(biāo)說”的一種修正。“階段性對(duì)臺(tái)工作目標(biāo)說”認(rèn)為，當(dāng)前臺(tái)灣民眾多傾向獨(dú)立，而不愿統(tǒng)一；一些藍(lán)營政黨也傾向于“維持不統(tǒng)不獨(dú)的現(xiàn)狀”；為團(tuán)結(jié)多數(shù)，現(xiàn)階段對(duì)臺(tái)工作目標(biāo)宜限定在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的位階上，為將來下一階段的“促統(tǒng)”創(chuàng)造條件。
但學(xué)理與實(shí)踐都表明，這種認(rèn)識(shí)與做法存在嚴(yán)重的局限性，其結(jié)果最多也只能停留在“維持不統(tǒng)不獨(dú)的現(xiàn)狀”的層次上，并不能積極地為兩岸統(tǒng)一創(chuàng)造條件。現(xiàn)實(shí)中，臺(tái)灣民眾的國家認(rèn)同與統(tǒng)一意愿，在綠營政治勢(shì)力及其政黨的操縱下，事實(shí)上并沒有“維持現(xiàn)狀”，而是在一路下滑之中。這對(duì)兩岸統(tǒng)一形成了巨大的現(xiàn)實(shí)障礙，升高了將來統(tǒng)一的代價(jià)與統(tǒng)一后的治理成本。
或許有鑒于此，去年中共十九屆四中全會(huì)就提出“團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)胞共同反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’、促進(jìn)統(tǒng)一”。今年政府工作報(bào)告貫徹黨中央的這一要求，實(shí)際上是要求在既往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)“反獨(dú)促統(tǒng)”工作，在團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的同時(shí)促進(jìn)統(tǒng)一，亦即要求把“反獨(dú)”與“促統(tǒng)”結(jié)合起來，積極作為。這顯然對(duì)當(dāng)前的對(duì)臺(tái)工作提出了更高要求，不僅要“反獨(dú)”，還要“促統(tǒng)”。畢竟，統(tǒng)一是復(fù)興的必然要求，而僅僅“反獨(dú)”則不足以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
四是政府工作報(bào)告要求在既往工作的基礎(chǔ)之上，把交流合作、融合發(fā)展、保障臺(tái)胞福祉等工作通過制度安排與政策措施做細(xì)做實(shí)，以提升“反獨(dú)促統(tǒng)”工作成效。
筆者認(rèn)為，這實(shí)際上可能是在總結(jié)過去多年來對(duì)臺(tái)工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的要求。一方面，過去多年來的兩岸交流合作、融合發(fā)展、臺(tái)胞福祉保障工作多是在嘗試過程中的“摸著石頭過河”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，現(xiàn)在要加以總結(jié)，進(jìn)一步形成制度與政策，讓有關(guān)工作機(jī)制化、規(guī)范化、持續(xù)化。
另一方面，過去的融合發(fā)展工作多停留在表面的交流合作層次，尚不足以增進(jìn)兩岸同胞的共同利益，不足以增強(qiáng)臺(tái)灣民眾的國家認(rèn)同與統(tǒng)一意愿。現(xiàn)在需要研制“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”的政策措施，真正做到增進(jìn)兩岸同胞的共同利益，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾的國家認(rèn)同與統(tǒng)一意愿。如此，才有助于夯實(shí)和平統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，提升“反獨(dú)促統(tǒng)”工作成效。
總之，面對(duì)臺(tái)灣社會(huì)生態(tài)的變化，今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)要求“要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)決反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑”，并通過“反獨(dú)”與“促融”來促進(jìn)兩岸統(tǒng)一；并強(qiáng)調(diào)在對(duì)臺(tái)工作的具體實(shí)踐中，要因時(shí)制宜，走群眾路線，操之在我，積極作為。
