ECFA十周年（合成圖）
作者 鄧岱賢 海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 原海峽交流基金會(huì)經(jīng)貿(mào)處處長(zhǎng)
“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA)在今(2020)年9月12日生效實(shí)施即將屆滿10周年，回顧過(guò)去這10年來(lái)，兩岸關(guān)系雖然經(jīng)歷過(guò)風(fēng)風(fēng)雨雨，起起伏伏，但經(jīng)貿(mào)交流合作卻始終密切，為雙方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來(lái)巨大動(dòng)能，也讓雙方企業(yè)與人民能共享和平紅利，希望ECFA能維持下去，繼續(xù)為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造豐碩成果。
自從1987年11月2日臺(tái)灣開(kāi)放民眾赴大陸探親以來(lái)，兩岸人民往來(lái)與經(jīng)貿(mào)互動(dòng)日益密切，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前中國(guó)大陸是臺(tái)灣地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，第一大出口與第一大進(jìn)口地區(qū)，同時(shí)也是臺(tái)商對(duì)外投資與人民出外旅游最多的地區(qū)，更是對(duì)外貿(mào)易順差的最大來(lái)源。
以2019年為例，依照臺(tái)灣地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料，臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸與香港的貿(mào)易總額約為1,906億美元，出口金額約為1,322億美元，進(jìn)口金額約為584億美元，臺(tái)灣享有貿(mào)易順差為738億美元，而當(dāng)年臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易順差總額為435億美元，若沒(méi)有中國(guó)大陸與香港市場(chǎng)，臺(tái)灣將面臨貿(mào)易逆差的窘境。而根據(jù)中國(guó)大陸的統(tǒng)計(jì)資料，2019年兩岸進(jìn)出口總額為2,280.8億美元，其中大陸自臺(tái)灣進(jìn)口1,730.0億美元、對(duì)臺(tái)灣出口為550.8億美元，臺(tái)灣享有貿(mào)易順差1,179.2億美元，金額更大，影響更為深遠(yuǎn)。
更難能可貴的是，今年5月臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸與香港出口金額仍有8.9%的正成長(zhǎng)，而5月臺(tái)灣對(duì)東協(xié)市場(chǎng)出口金額衰退17.9%，今年1至5月則衰退3.2%，可見(jiàn)雖然“新型冠狀病毒”(COVID-19)肺炎疫情嚴(yán)峻，中國(guó)大陸本身經(jīng)濟(jì)就衰退許多，如今年第一季經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率為-6.8%，進(jìn)口衰退0.7%，但從臺(tái)灣進(jìn)口金額仍然保持正成長(zhǎng)，可見(jiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常深厚，不是任何疫情可以輕易擊倒的。
ECFA“早期收獲”(Early Harvest)在2011年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，臺(tái)灣有539項(xiàng)出口大陸產(chǎn)品列入免關(guān)稅項(xiàng)目，迄2020年4月止，臺(tái)灣核發(fā)原產(chǎn)地證明書968,212件，核發(fā)金額為1,493.55億美元，累計(jì)出口大陸產(chǎn)品享受的免關(guān)稅金額達(dá)68.77億美元，不但大幅降低我廠商的關(guān)稅成本，也增強(qiáng)臺(tái)灣出口產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)大陸有267項(xiàng)產(chǎn)品列入免關(guān)稅項(xiàng)目，迄2020年4月止，累計(jì)進(jìn)口臺(tái)灣產(chǎn)品享受的免關(guān)稅金額達(dá)6.70億美元。
除了貨品關(guān)稅減免外，ECFA還有部分服務(wù)業(yè)開(kāi)放，包括兩岸金融機(jī)構(gòu)的銀行到對(duì)方互設(shè)分行，迄2020年4月止，我方有16家銀行在大陸設(shè)有24分行，并有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的子行，4家銀行設(shè)有代表人辦事處，大陸則在臺(tái)灣設(shè)立了3家分行及2家辦事處。其他還有證券期貨、保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)。
同時(shí)，中國(guó)大陸也開(kāi)放臺(tái)資在大陸設(shè)立醫(yī)院，包括南京的明碁醫(yī)院、昆山六和機(jī)械集團(tuán)的宗仁卿醫(yī)院、湖南的旺旺醫(yī)院、東莞的臺(tái)心醫(yī)院等一些大型醫(yī)院，至于一些小型的醫(yī)療單位，甚至醫(yī)美診所更是不計(jì)其數(shù)。此外，臺(tái)灣電影也可進(jìn)軍大陸市場(chǎng)放映，包括《海角七號(hào)》、 《那些年我們一起追的女孩》等38部臺(tái)灣影片在大陸上映，都有相當(dāng)不錯(cuò)的賣座成績(jī)。
ECFA不但能促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)也能拓展臺(tái)灣與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。舉例而言，2013年6月兩岸簽署ECFA后續(xù)之服務(wù)貿(mào)易協(xié)議后，同年7月與新西蘭簽署“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”(ANZTEC)，來(lái)年又與新加坡簽署“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”(ASTEP)，可見(jiàn)ECFA不但是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，更是臺(tái)灣地區(qū)與他國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的敲門磚。
ECFA早期收獲實(shí)施后，在臺(tái)灣無(wú)論是大中小型制造業(yè)或農(nóng)業(yè)都普遍享受到零關(guān)稅與通關(guān)便捷所帶來(lái)的利益，因此在屆滿十周年時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局主管機(jī)關(guān)官員紛紛表示要ECFA延續(xù)，包括陸委會(huì)3月30日在臺(tái)“立法院”表示“許多人希望能夠維持下去，也有許多人感受到獲利”﹔國(guó)發(fā)會(huì)3月26日在臺(tái)“立法院”指出ECFA若未能維持，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)當(dāng)然會(huì)有影響，當(dāng)然不愿意見(jiàn)到ECFA中止﹔臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”則說(shuō)“ECFA早收列表有500多項(xiàng)產(chǎn)品，涵蓋化學(xué)品、機(jī)械、汽車零組件等，如果發(fā)生最壞狀況，上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會(huì)受到影響，因此就經(jīng)濟(jì)部立場(chǎng)，當(dāng)然不愿意見(jiàn)到ECFA中止。”
ECFA協(xié)議中雖然沒(méi)有10年終止條款，但在第十六條規(guī)定:一方終止本協(xié)議，應(yīng)以書面通知另一方，雙方應(yīng)在終止通知發(fā)出之日起，三十日內(nèi)開(kāi)始協(xié)商，如協(xié)商未能達(dá)成一致，則本協(xié)議自通知方發(fā)出終止通知之日起一百八十日終止。截至目前為止，中國(guó)大陸并未發(fā)出終止通知給臺(tái)灣，臺(tái)灣亦無(wú)發(fā)出終止通知大陸，因此目前ECFA并無(wú)終止危機(jī)。
由兩岸交流的30多年歷史可知，兩岸人員往來(lái)與經(jīng)貿(mào)合作是互利雙贏的局面，因此，維持和平穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是臺(tái)灣最佳選項(xiàng)。尤其是在這次COVID-19疫情沖擊下，兩岸人民往來(lái)幾乎停止，經(jīng)貿(mào)交流也受到一定程度的沖擊，臺(tái)灣人民一定有非常深的感受，希望在疫情緩和后，兩岸能盡速恢復(fù)人民往來(lái)與經(jīng)貿(mào)交流，讓雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能正常往來(lái)。
總而言之，在兩岸主管機(jī)關(guān)官員均表示希望ECFA能持續(xù)下去的情況下，再加上ECFA實(shí)施確實(shí)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)增添無(wú)限動(dòng)力的情況下，兩岸各界應(yīng)該要好好珍惜ECFA，持續(xù)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)巨大成果。
