作者 蕭衡鐘(華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)博士、中國文化大學(xué)博士)
“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”（ECFA）于9月12日實(shí)施屆滿，國臺(tái)辦針對(duì)臺(tái)灣媒體提問外界擔(dān)心10年后可能終止的問題，發(fā)言人馬曉光9月16日回應(yīng)指出，ECFA生效實(shí)施為兩岸同胞特別是臺(tái)灣同胞帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。民進(jìn)黨當(dāng)局一再變本加厲破壞兩岸交流合作，限制兩岸貿(mào)易投資，嚴(yán)重?fù)p害廣大臺(tái)灣同胞的切身利益。只有維護(hù)好兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸協(xié)議才能順利執(zhí)行。
馬曉光所說的“只有維護(hù)好兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸協(xié)議才能順利執(zhí)行”，如果從過去兩岸和平發(fā)展的路徑來看，其實(shí)有他正確的意義存在。
一、兩岸經(jīng)濟(jì)互賴的影響力
兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，在1988年6月25日國務(wù)院第十次常務(wù)會(huì)議通過“國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定”該規(guī)定第一條明定“為促進(jìn)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，以利于祖國海峽兩岸的共同繁榮，鼓勵(lì)臺(tái)灣的公司、企業(yè)和個(gè)人在大陸投資，制定本規(guī)定”，而第二條并指出“臺(tái)灣投資者可以在大陸各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資。鼓勵(lì)臺(tái)灣投資者到海南省以及福建、廣東、浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區(qū)從事土地開發(fā)經(jīng)營”。該條文明定“鼓勵(lì)臺(tái)商而制定本規(guī)定”為大陸制定來吸引臺(tái)商的規(guī)定，且就臺(tái)商而言，是一部“優(yōu)惠誘吸投資”的規(guī)定。
到了2005年10月20日，大陸制定“十一五”規(guī)劃的建議，該內(nèi)容第44條，有關(guān)經(jīng)貿(mào)方面明定“推動(dòng)全面、直接、雙向三通，促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流及合作”。該十一五規(guī)劃，一方面反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，但是，在兩岸經(jīng)貿(mào)上，仍然強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制及支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流及合作”，而將“海峽西岸之經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流的平臺(tái)。
“海西區(qū)”系指福建為主體，以福州、廈門、泉州為中心，北起浙江溫州、金華與麗水地區(qū)，南至廣東汕頭、潮州與臺(tái)灣海峽相鄰之地區(qū)，目的在于利用發(fā)展海西區(qū)來吸引臺(tái)商赴大陸投資。海西區(qū)的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略可分為目標(biāo)、內(nèi)容與政策三個(gè)層面：在短期目標(biāo)上，通過“試點(diǎn)直航”與“金馬直航”的基礎(chǔ)上，以兩地直接三通為突破口，對(duì)臺(tái)灣與福建的經(jīng)濟(jì)交流與合作達(dá)成近似大陸與香港之間的CEPA之貿(mào)易優(yōu)惠與投資便捷化相關(guān)協(xié)議；在中期目標(biāo)上，利用建立臺(tái)灣與福建的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系機(jī)制，提高兩地經(jīng)濟(jì)合作水平，實(shí)現(xiàn)兩地全面、直接與雙向的經(jīng)濟(jì)交流；在長(zhǎng)期目標(biāo)上，促進(jìn)臺(tái)灣與福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立與形成，透過建立兩地區(qū)共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
海西區(qū)的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容、政策三層面，再結(jié)合強(qiáng)調(diào)海西區(qū)的發(fā)展，可以窺見大陸對(duì)臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策，是“實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的目標(biāo)，在上述大陸一連串有計(jì)劃的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)易政策下，結(jié)合大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起，臺(tái)商不得不重視大陸市場(chǎng)。包括在民進(jìn)黨“執(zhí)政”期，臺(tái)灣對(duì)大陸的出口可說是建立在否認(rèn)一個(gè)中國的兩岸政策原則下有所增長(zhǎng)，并沒有減少的趨勢(shì)，大陸成為臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴以及最大順差來源。
以上明顯證明臺(tái)灣對(duì)大陸的出口，事實(shí)上與政黨兩岸的意識(shí)型態(tài)是脫結(jié)的，民進(jìn)黨的新南向政策并不影響大陸對(duì)臺(tái)的經(jīng)貿(mào)誘吸的政策，同時(shí)面對(duì)崛起的大陸，臺(tái)灣又不得不依附大陸這個(gè)崛起的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)。
十八大政治報(bào)告中，明揭“九二共識(shí)”為未來兩岸關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，而在這基礎(chǔ)下，大陸方能對(duì)兩岸人民交流做出保障，該框架可以說主導(dǎo)兩岸往來、經(jīng)濟(jì)合作之制度化之走向；而簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，亦以此為基礎(chǔ)，藉此形成兩岸全方位交往格局之目的，更深層之意涵是為了讓兩岸基層民眾得以更深度及密切的聯(lián)系，藉以對(duì)改善兩岸關(guān)系產(chǎn)生重要影響，未來形勢(shì)下的大陸的主要任務(wù)是鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)。
大陸進(jìn)入習(xí)近平總書記主政的新時(shí)代，帶領(lǐng)大陸更積極走入世界、嘗試主導(dǎo)多項(xiàng)議題，于是習(xí)近平訪美、訪英、參與G20領(lǐng)導(dǎo)人高峰會(huì)、參加多場(chǎng)國際會(huì)議并發(fā)表以“中國主張”為主題之相關(guān)演講，舉凡“亞洲命運(yùn)共同體”、“一帶一路”、“亞投行”及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”(RCEP)等，都可看到中國在國際影響力大幅提升之趨勢(shì)，也讓全世界看到了中國，無庸置疑，中國已成為國際上有影響力之霸權(quán)，尤其在亞洲地區(qū)，影響力更為深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在福建主導(dǎo)對(duì)臺(tái)政策的6年，閩臺(tái)合作及小三通都是在其任內(nèi)完成，習(xí)近平總書記的對(duì)臺(tái)主張，基本上以“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合交流來進(jìn)一步推動(dòng)政治上統(tǒng)一”為目的之政策主軸。
大陸一連串的經(jīng)濟(jì)主張及發(fā)展，結(jié)合2008年到2016年間國民黨時(shí)期在兩岸政策主張“九二共識(shí)”，在符合一中的前提下，與大陸展開前所未有的密切經(jīng)貿(mào)交流，在這樣的影響下，臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易依存度快速提升，臺(tái)灣在國際經(jīng)濟(jì)體系中已是“搭大陸的便車”，臺(tái)灣在多項(xiàng)議題已多和大陸聯(lián)結(jié)，形成以經(jīng)濟(jì)推動(dòng)政治之共生效應(yīng)，國民兩黨都沒有辦法避免，包括原本向來以“臺(tái)獨(dú)”為宗旨的民進(jìn)黨，亦不得不相應(yīng)改變其兩岸政策及主張。
二、民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”主張的無助
民進(jìn)黨建黨以來，一向主張的“臺(tái)獨(dú)”政策，事實(shí)上與大陸主張一個(gè)中國是完全相悖，長(zhǎng)久之后必有一方要“順從及被約制”。在兩岸經(jīng)貿(mào)往來，令民進(jìn)黨不得不正視與大陸的經(jīng)貿(mào)交流的政策，2011年8月22日，臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文提出的“十年政綱”中關(guān)于兩岸關(guān)系的論述將兩岸政策歸納為“兩岸經(jīng)貿(mào)”與“臺(tái)灣安全戰(zhàn)略”兩篇，在“兩岸經(jīng)貿(mào)”篇中，認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展是趨勢(shì)，強(qiáng)化兩岸貿(mào)易之公平性、審慎監(jiān)理赴臺(tái)之陸資、對(duì)大陸投資應(yīng)將就業(yè)與生產(chǎn)根留臺(tái)灣、提高兩岸金融管理績(jī)效、吸引觀光客與專業(yè)人才，排除負(fù)面沖擊、展現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)之自主性等政策主張。
另對(duì)于與大陸官方交往，在“臺(tái)灣安全戰(zhàn)略”篇中，民進(jìn)黨主張雙方應(yīng)在“對(duì)等、互惠”的原則下，通過多層次的對(duì)話，就多層次、多面向的議題，交換意見，尋求解決兩岸相關(guān)問題的路徑，建構(gòu)兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)；在當(dāng)前全球化趨勢(shì)下，臺(tái)灣的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，應(yīng)均衡地布局全球，而兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，是這全球布局中重要的一環(huán)。亦即不否認(rèn)臺(tái)灣更應(yīng)在全球經(jīng)貿(mào)布局中，跟世界同步與大陸交往，顯示民進(jìn)黨兩岸政策開始采取模糊戰(zhàn)略，不再強(qiáng)調(diào)“臺(tái)獨(dú)”，明顯逐漸“實(shí)質(zhì)”的經(jīng)貿(mào)主張，而避免談及“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)型態(tài)之主張。
2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前，蔡英文“訪美”，在重要智庫“安全與戰(zhàn)略研究中心”發(fā)表以《臺(tái)灣迎向挑戰(zhàn)—打造亞洲新價(jià)值的典范》(Taiwan Meeting the Challenges Crafting a Model of New Asian Value)為題的演講，幾乎可以是民進(jìn)黨“執(zhí)政”后，未來臺(tái)灣對(duì)大陸政策的預(yù)告，對(duì)于兩岸的關(guān)系，蔡英文承諾“建立具一致性、可預(yù)測(cè)且可持續(xù)的兩岸關(guān)系，兩岸關(guān)系發(fā)展應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，推動(dòng)兩岸政策必須超越政黨的主張，并包容不同的意見，領(lǐng)導(dǎo)人在決策時(shí)，必須考慮社會(huì)的共識(shí)，而臺(tái)灣內(nèi)部已有了廣泛的共識(shí)，就是維持現(xiàn)狀，在當(dāng)選之后，將在現(xiàn)行‘憲政體制’下，依循普遍民意，持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展”。
在上述談?wù)摰降膬砂蛾P(guān)系，蔡英文明顯避免使用“國與國”等會(huì)刺激到大陸之字眼，畢竟大陸一向以一個(gè)中國為原則來發(fā)展兩岸關(guān)系的種種互動(dòng)，亦可以看出蔡英文亦不得不犧牲民進(jìn)黨一向主張之“臺(tái)獨(dú)神主牌”，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)上，一旦蔡英文公開主張“臺(tái)獨(dú)”，則必然和大陸的主張產(chǎn)生矛盾及沖突，兩岸情勢(shì)必然發(fā)生“翻天覆地”變化。
對(duì)比過去數(shù)十年大陸與臺(tái)灣雙方經(jīng)貿(mào)往來情況，可以發(fā)現(xiàn)大陸以先前“世界工廠”及現(xiàn)在“世界市場(chǎng)”之優(yōu)勢(shì)及磁吸力量，使臺(tái)灣對(duì)大陸的外貿(mào)依存度逐年上升，讓大陸成為臺(tái)灣在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、甚至全球貿(mào)易體系中不得不承認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”，臺(tái)灣依循大陸逐步建構(gòu)的“體制及規(guī)則”成為“搭便車者”，進(jìn)而得以影響國、民兩黨之兩岸政策與對(duì)外走向。
過去臺(tái)灣亦曾相繼采取“戒急用忍”與“南向”之緊縮政策，但證明擋不了經(jīng)貿(mào)持續(xù)向大陸靠攏的現(xiàn)實(shí)，隨著大陸未來國力的增加，可以評(píng)估民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”基本教義將逐漸被大陸所約束，而難以于國際上公開說出其主張、更遑論予以“法理臺(tái)獨(dú)”的執(zhí)行。
由此可見，大陸是因?yàn)樵趦砂逗推桨l(fā)展的情況下，希望兩岸同胞都可以享受貿(mào)易的好處，而在這樣的情況下，臺(tái)灣一直問ECFA到底會(huì)不會(huì)停，在兩岸經(jīng)貿(mào)易實(shí)力差距加大，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的依存度又不斷增加，未來民進(jìn)黨當(dāng)局恐怕不得不在某些程度上，與大陸的“一個(gè)中國”主張來做適度的妥協(xié)，ECFA才可能有持續(xù)維持下去的條件。
