作者 蕭衡鐘 華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員 臺東專校助理教授 臺灣國際戰(zhàn)略學會研究員

　　美國的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”是指“有共同價值的國家、企業(yè)、機構(gòu)與公民社會在信任原則下的全方面經(jīng)濟合作，在統(tǒng)一且公平框架下，達成資源創(chuàng)新與成員之間的綜效，促進繁榮，真正的目的在于降低對紅色供應鏈的依賴，建立替代性的非紅供應鏈”，就特朗普政府這幾年的國際戰(zhàn)略與應對策略來說，美國意圖藉由軍事外交聯(lián)盟與經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡的連結(jié)，來與中國大陸的“一帶一路”抗衡、競逐。

　　例如美國發(fā)起有“亞洲版小北約”之稱的“四方同盟”(QUAD)，就是美日澳與印度的結(jié)盟，通過推動與印度的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”，希望降低中國大陸這些年來對于南亞地區(qū)如斯里蘭卡或馬爾代夫的影響力。臺灣地區(qū)做為美國對抗中國崛起戰(zhàn)略布局中的“前進堡壘”，自然在這其中也有一席之地，除了目前已發(fā)布進行中的多次對臺軍售案外，將在11月20日展開的美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”也具有重要作用。

　　一、 “經(jīng)濟繁榮伙伴對話”的舉行與選后美臺關(guān)系

　　首屆美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”在臺灣時間11月20日晚上9點在華盛頓舉行，采實體搭配視訊方式舉行，對話會由美國在臺協(xié)會(AIT)與臺灣駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處主辦。實體部分，美國由曾在9月出訪臺灣的國務院國務次卿克拉奇領(lǐng)軍，臺灣由“經(jīng)濟部次長”陳正祺率工業(yè)局副局長楊志清、國貿(mào)局副局長劉志宏等人赴美，視訊部分臺灣則由“經(jīng)濟部長”王美花、“政務委員”鄧振中及其他部會代表在臺北參與，會議全程將不對外開放。

　　就臺灣地區(qū)來說，這次美國大選，臺灣民眾傾注了許多心力，并引起討論。根據(jù)英國權(quán)威民意研究機構(gòu)YouGov在美國大選前的跨國調(diào)查，臺灣在世界各地的調(diào)查中，最為支持特朗普連任。外界分析關(guān)鍵原因在于特朗普對中國大陸強硬的態(tài)度，此外，美臺關(guān)系自雙方“斷交”40年后，在這幾年攀上巔峰，美國今年8月與9月陸續(xù)派高官出訪臺灣、并向國會提出了多項對臺軍售案，克拉奇今年9月出訪臺灣時，成為過去40年來，美國國務院訪臺層級最高的官員，當時克拉奇也被指派負責主導臺美的經(jīng)濟對話，臺灣各界因此對于特朗普的兩岸政策十分支持。

　　由于美國民主黨的候選人拜登于美國總統(tǒng)大選勝選，美國預計明年1月將會有新總統(tǒng)入主白宮。對此，部分人士也猜測拜登是否會延續(xù)部分特朗普執(zhí)政時期的對臺政策，更讓各方觀察者關(guān)注。許多人對拜登過去與美國前任民主黨總統(tǒng)歐巴馬執(zhí)政時的中國政策并不放心，特別是拜登在此次競選后期，多次表示俄羅斯才是主要對手，中國大陸則是個可合作的“嚴肅競爭者”(serious competitor)。

　　“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”機制是五年前奧巴馬政府時期成立的，由于臺美雙方經(jīng)濟合作的細節(jié)之前雙方都已談妥，就雙方歷來交往的經(jīng)驗來看，無論美國新政府與臺灣的關(guān)系如何，美國的政策會有延續(xù)性與一貫性，不會有太大變化。美臺雙方都樂見更多這樣的對話及合作機制建立，這些制度化的機制都會有其延續(xù)性，例如現(xiàn)在美臺之間已有一個制度化的“全球合作暨訓練架構(gòu)”(GCTF)機制來合辦活動。華府智庫 “戰(zhàn)略與國際研究中心”(CSIS)中國力量(China Power)項目主任葛來儀便指出，目前臺灣地區(qū)最需要的是繼續(xù)加強防御能力以及經(jīng)濟實力，不用擔心拜登政府會疏遠臺灣，因為“美國對臺軍售寫在國會通過的法律當中”。

　　二、美中臺對于美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”的看法

　　首先，就臺灣地區(qū)而言，這次的美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”包含全球醫(yī)療安全、干凈的5G網(wǎng)絡、安全供應鏈、投資審查、科技與技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)及能源等七大議題，臺灣經(jīng)濟部長王美花也指出，臺灣經(jīng)貿(mào)外交簽署MOU是常態(tài)，過去也都循此進行合作，效力沒有問題，臺美關(guān)系合作良好，雙方對臺灣扮演“供應鏈”角色的重要性有共識，未來臺美在網(wǎng)絡上，特別是在5G這個新的產(chǎn)業(yè)模式，雙方有非常大的合作空間，臺灣可持續(xù)循此模式與美方進行經(jīng)濟合作。

　　至于雙方是否可能在對話中談及美國談雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)、跨太平洋伙伴全面進步協(xié)議(CPTPP)，王美花則是表示，BTA、CPTPP為美國貿(mào)易代表署(USTR)的權(quán)責，但這次經(jīng)濟對話主要由國務院負責;但無論美國是否加入CPTPP，臺灣都會爭取，若美國愿意，自然是好事，相信美國也樂意看到臺灣加入。為了強化與美國之間的貿(mào)易關(guān)系，雖然內(nèi)部有許多爭論，但臺灣在今年8月也宣布開放符合特定標準的美國豬肉與牛肉進口臺灣，這項計劃預計明年1月會生效。

　　其次，在美國方面，美國國務卿蓬佩奧認為，此次對話增進美臺繼續(xù)合作，并彰顯出美國與臺灣這個蓬勃的民主政體及可靠伙伴的經(jīng)濟關(guān)系是強健且繼續(xù)發(fā)展的。美國喬治梅森大學的臺灣問題專家韋杰理也認為，拜登上臺后應該會持續(xù)強化臺美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及這樣的雙邊計劃，前美國在臺協(xié)會處長包道格也表示，拜登團隊中有不少長期專注臺灣議題的人，且很多跡象顯示拜登政府上臺后，將持續(xù)增進與臺灣的關(guān)系。

　　而拜登擔任參議員時期的重要助手詹努齊在上個月的一篇評論中寫道，美國應該優(yōu)先與臺灣進行自由貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)談判，這樣能進一步鼓勵英國丶歐盟與日本也與臺灣展開相關(guān)的談判。

　　再者，在中國大陸的響應方面，針對此次美臺對話機制在華府舉行，北京反應強烈，國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮批評“我們堅決反對臺灣地區(qū)同美國開展任何形式的官方往來，我想強調(diào)的是，民進黨當局挾洋自重，打著經(jīng)濟、商業(yè)的幌子同美國發(fā)展關(guān)系，只會陷入進一步任由美方宰割的境地，只會損害臺灣同胞的利益”。

　　三、美國推動美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”背后的考慮

　　蓬佩奧這次繼續(xù)推動美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”背后的考慮，就蓬佩奧個人來說，他將繼續(xù)維系自己“對中強硬派”第一把交椅的戰(zhàn)略，在特朗普任期尾端與臺灣的互動，乃至于繼續(xù)啟程到世界各國拜訪、甚至傳出有可能到訪臺灣的風聲，都有助于為他維持自己“對中鷹派”頭號人物的頭銜;甚至于現(xiàn)今“抗中”已成為美國主流輿論民意與兩黨普遍共識的情況下，待他日后離開國務院，不管是去競選參議員或者成立智庫等所需要的人脈或贊助等，也都將有助他繼續(xù)打好基礎(chǔ)。

　　就政策面來說，蓬佩奧在特朗普執(zhí)政后期繼續(xù)推動美臺關(guān)系的加速，有利于將其任內(nèi)“美臺緊密互動”的外交政策延續(xù)到下任政府，讓接棒的總統(tǒng)或國務卿繼續(xù)推動美臺互動，以及與印太地區(qū)盟友加速往來，以“延續(xù)過去政策”的方式去響應中國大陸對于美臺互動的不滿，讓接下來的政府好做事。

　　因此，不管是民主黨或共和黨政府執(zhí)政，在奠基美臺互動并與中國大陸交手的政策上，蓬佩奧都已留下政績及其影響力，臺灣可以說是被其“連拖帶拉”跟 “一個愿打、一個愿挨”的牽扯進去。