圖源：臺(tái)媒
據(jù)臺(tái)灣《中華日?qǐng)?bào)》報(bào)道 民進(jìn)黨當(dāng)局自2016年上臺(tái)執(zhí)政以來，不承認(rèn)“九二共識(shí)”、不接受一中，并陸續(xù)制定“國安五法”與“反滲透法”等，乃至于對(duì)陸客、陸生、陸配、陸資的規(guī)范限制，相對(duì)于其他國家都更為嚴(yán)格，從法律、政策、國民教育的角度看，很明顯的將中國大陸視為境外“敵對(duì)勢(shì)力”。
邱太三是兩岸政策的執(zhí)行者，不是決策者，當(dāng)上層政策強(qiáng)硬時(shí)，“上硬下軟”即已違背政策邏輯。兩岸政策只有蔡英文說了算，邱太三想扮白臉也難起作用，在陸委會(huì)主委的位置上，邱太三繼陳明通之后，很快會(huì)成為鷹派。
兩岸實(shí)力消長(zhǎng)，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事已明顯向大陸傾斜，兩岸關(guān)系惡化，民進(jìn)黨當(dāng)局把責(zé)任甩鍋給“敵對(duì)勢(shì)力”大陸，無助于改變現(xiàn)狀，但民進(jìn)黨當(dāng)局要想改善兩岸關(guān)系，眼前有兩大難題。
其一，民進(jìn)黨執(zhí)政后，從法律、政策到對(duì)教育、宣傳，已深化反中、仇中、離中的認(rèn)知與情緒，蔡此時(shí)要改弦易轍，如何對(duì)反中選民交代?明年臺(tái)灣將進(jìn)入地方縣市長(zhǎng)選舉，2024年還有“大選”，蔡仍有選票壓力。
其二，民進(jìn)黨當(dāng)局從美國大選前夕，到元旦、農(nóng)歷新年等重要談話，釋出希望兩岸對(duì)話談判的訊息，特別是農(nóng)歷新年前的談話，強(qiáng)調(diào) “愿意在符合對(duì)等尊嚴(yán)的原則下，共同促成有意義的對(duì)話”;兩岸和平不是臺(tái)灣單方面的事情， “關(guān)鍵的鑰匙也在中國手上。”
換言之，民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為，化解對(duì)立，責(zé)任在大陸，北京必須主動(dòng)。但大陸愿意嗎?以“敵對(duì)勢(shì)力”看待大陸的民進(jìn)黨當(dāng)局，如何讓對(duì)方坐上談判桌?
其實(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局若把化解對(duì)立的責(zé)任歸于北京，恐失之于自我利益為中心。蔡英文希望緩和兩岸關(guān)系的相關(guān)談話，實(shí)質(zhì)上對(duì)改變兩岸現(xiàn)狀沒有幫助，徒然只是“大內(nèi)宣”的政治宣傳、作態(tài)向美國拜登政府交代而已。
臺(tái)海情勢(shì)另一焦點(diǎn)，是大陸軍機(jī)頻繁活動(dòng)。島內(nèi)發(fā)布的消息，經(jīng)?？梢?“侵?jǐn)_臺(tái)灣的防空識(shí)別區(qū)(ADIZ)”。對(duì)于防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的航空器偵測(cè)、辨認(rèn)、定位或管控等，確實(shí)有助于“國安”維護(hù)與臨危應(yīng)變，但有些實(shí)際狀況也有必要厘清。
首先，防空識(shí)別區(qū)是單方面劃定的空域，無國際法效力，也沒有國際組織監(jiān)管。西太平洋防空識(shí)別區(qū)起于1950年代的冷戰(zhàn)時(shí)期，由美國主導(dǎo)與臺(tái)、日、韓、菲一并劃設(shè)，臺(tái)防空識(shí)別區(qū)范圍迄今仍涵蓋大陸江西、浙江、福建在內(nèi)。
其次，防空識(shí)別區(qū)比憑的是實(shí)力。早年臺(tái)灣地區(qū)還有臺(tái)灣海峽空優(yōu)時(shí)，甚至飛臨大陸沿海偵搜;如今已是時(shí)移勢(shì)轉(zhuǎn)，并在一九九九年“兩國論”危機(jī)后，相同的防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，臺(tái)軍機(jī)活動(dòng)退縮自海峽中線以東。
簡(jiǎn)言之，防空識(shí)別區(qū)非領(lǐng)空，是基于空中危脅考慮的片面劃設(shè)，無國際法拘束力，所謂海峽中線則是實(shí)力與默契結(jié)果，臺(tái)灣背后依恃的只有美國。一旦實(shí)力失衡、默契被打破，臺(tái)海沖突危機(jī)就會(huì)上升。
民進(jìn)黨當(dāng)局現(xiàn)階段憑借“反中”與“防疫”鞏固政權(quán)，但內(nèi)外情勢(shì)已在改變。拜登政府上臺(tái)后，中美關(guān)系出現(xiàn)新形勢(shì);民進(jìn)黨當(dāng)局不得不在口頭上釋出 “不希望兩岸永遠(yuǎn)對(duì)立”、 “希望進(jìn)行有意義的對(duì)話”。民進(jìn)黨政權(quán)的“反中”牌，邊際效益已在遞減。
至于 “防疫”，目前全世界已有超過半數(shù)國家開始施打疫苗;當(dāng)國際社會(huì)防疫注射達(dá)到一定比例，會(huì)有愈來愈多國家的人民可以拿著疫苗護(hù)照或疫苗接種證書，緩解邊境管制、恢復(fù)旅行;臺(tái)灣疫苗注射進(jìn)度愈遲、愈晚，民眾相對(duì)被剝奪感就會(huì)愈形強(qiáng)烈。
歐洲聯(lián)盟領(lǐng)袖二月二十五日至二十六日召開的峰會(huì)，已預(yù)告在今年夏天前，會(huì)在歐盟境內(nèi)推出疫苗接種證書。未來三個(gè)月，疫苗接種認(rèn)證機(jī)制與國際移動(dòng)的恢復(fù)，會(huì)有關(guān)鍵性的變化。臺(tái)灣若還是因?yàn)橐呙绮蛔?、接種比例偏低，跟不上國際步伐時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局的“防疫”光環(huán)，勢(shì)將快速褪色。但疫苗研發(fā)、采購、接種，曠日廢時(shí)，要加速，談何容易?（作者 余元杰 嘉南藥理大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系教授）
