解讀
中央提出“大食物觀” 全方位開發(fā)食物資源
2016年中央一號文件是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。對當前我國“三農”發(fā)展呈現出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？
“農業(yè)現代化”連續(xù)三年寫入標題
回顧近6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業(yè)科技、新型農業(yè)經營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農業(yè)現代化”寫入文件標題。
專家認為，“農業(yè)現代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠。當前，我國農業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業(yè)現代化，從根本上提升競爭力，破解農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種難題。
“供給側改革”首次寫進中央一號文件
與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業(yè)供給側改革思路。
在優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。
“農業(yè)供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業(yè)部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。
為推進種植業(yè)結構調整，農業(yè)部已經決定適當調減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產，重點是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產品將端上人民群眾餐桌。
“舌尖上的安全”或與干部“官帽”掛鉤
我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。
對此文件提出，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。
文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或將與領導干部的“官帽”緊密聯系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。
加強農村基礎設施建設補齊“短板”
今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。
隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環(huán)境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規(guī)劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。
對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
“產業(yè)融合”支撐農民增收
“十二五”期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續(xù)較快增長難度加大。
對此文件提出，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。
（來源：中國新聞網）
（原標題：慎重推廣轉基因寫入中央一號文件）
（原文地址：http://www.chinanews.com/gn/2016/01-28/7736475.shtml）
