常外事件后，環(huán)境監(jiān)測車輛停在教學樓下監(jiān)測空氣。

　　常州李家村農民收藏的土樣。本版圖片/新京報記者 劉伊曼

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　　“廢酸偷排已經是習慣的套路。”胥建偉對《新京報》記者說，他在常隆化工30多年，基本沒有見到公司處理達標過一噸廢水。

　　常州市環(huán)保局一位官員也跟《新京報》記者證實，當地環(huán)保對常隆化工的查處少說也有幾十次了，但危廢管理上確實有漏洞。

　　“危險廢物的處理成本平均大約是3000到4000塊錢一噸，而轉賣給漁民可能就500元一噸了。漁民拉到江中間直接倒掉。”環(huán)保部固廢中心的一位官員對《新京報》記者說，有的案件若不是下游的自來水廠出了問題，倒過去追查，還發(fā)現不了。

　　“按理說所有的危廢都應該建有檔案，然后分類。哪些應綜合利用，哪些不能利用，都應該有很明細的操作規(guī)程。現在綜合利用有操作規(guī)程嗎？迄今為止都沒有。”環(huán)保部有關專家說。

　　環(huán)保部固廢中心的官員告訴《新京報》記者，現在有很多環(huán)境事件，都不再是因為大量的常規(guī)污染物排放引起的，而是因為危險化學品的運輸和處置不當造成的。對于危險品（危險化學品產品以及危險廢物）的管理，相較于對常規(guī)污染物的排放濃度控制、總量控制來說，是截然不同的邏輯。污染減排、質量改善和風險防控不應該劃分為前后相繼的管理階段，而是應該同步進行。但是現在，我們的環(huán)境管理關注的重點還是常規(guī)污染物，對有毒有害的物質，卻缺乏系統(tǒng)的管理，管理的細化還有很長的路要走。

　　村民舉報毒地土壤外運

　　綠石環(huán)境教育服務中心從常隆地塊運出填路基的土壤中，檢出多種有毒有害物質。萘、苯、二氯苯、氯苯胺等含量比周邊其他土壤相差幾十到數千倍

　　2014年冬天，常州春江鎮(zhèn)李家村村民們開始聞到特別難聞的氣味，此處位于常州外國語學校北側10公里左右。

　　“就像掉進藥缸里一樣，”村民徐某告訴《新京報》記者，他家原來住的房子距離當時正在施工的S122省道只有幾百米遠。他們到工地才發(fā)現，渣土車拉來的泥土中，裹挾著各種各樣奇怪的東西。有的是黑乎乎的一團，就像瀝青一樣黏稠，有的還摻雜著已經破爛的編織袋，里面的泥土顏色斑駁、臭氣熏天。

　　李家村屬地所在的常州濱江經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局接到舉報后，給常州市新北區(qū)環(huán)保局打了一個報告，匯報了“本區(qū)域出現大量異味泥土”。

　　2015年3月5日，新北區(qū)環(huán)保局給經濟開發(fā)區(qū)復函稱，被傾倒的工程土方，來自“三江口地塊土壤修復工地”（常隆化工舊址）。該地塊修復工程建設單位為常州黑牡丹建設投資有限公司。記錄顯示，被傾倒在S122省道工地的工程土方，是非污染土方。“檢測結果顯示，外運土壤作為S122省道路基填土是可行的。”

　　在農民們持續(xù)的抗議中，S122的路基建設基本完成了，但是還余下了幾千方土，就堆在了路邊“做綠化用”，難以忍受的氣味也一直持續(xù)散發(fā)著。

　　一直到2016年4月下旬，常州外國語學校的污染風波成為熱點后，李家村的農民們才把這兩件事給聯(lián)系起來。

　　村民薛某對《新京報》記者說：“黑牡丹公司不僅是修S122的公司，同時也是負責修復常隆污染地塊的公司，修復的費用是3.9個億，他如果直接把那邊挖出來的土，運到這邊來填了路基，那這個錢就太好賺了！”村民們覺得這事有文章，于是收集一些異常土塊，留作“證據”。

　　4月底，關注此事的南京市建鄴區(qū)綠石環(huán)境教育服務中心拿走一些農民收集的土樣，也在S122工地取了8個樣本，一起送到江蘇康達檢測技術股份公司進行檢測。

　　結果發(fā)現，外觀氣味異常的樣品中有多種有毒有害物質檢出，且含量相當大。比如說萘、苯、二氯苯、氯苯胺等有毒物質含量比周邊其他土壤相差幾十到數千倍。

　　《新京報》記者從農民保存的編織袋里取出少量氣味異常泥土，放進一個裝著兩條鮮活泥鰍的小水缸里，異常的臭氣頓時也從水里散發(fā)出來，水在變得渾濁的過程中，泥鰍就開始掙扎著要逃跑，35分鐘之后，兩條泥鰍都翻起了肚皮……

　　土壤危廢鑒定難題

　　5月初，堆放國道工地旁一年之久的3000噸土方被緊急拉走，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置。當地官員解釋，“參照危廢管理”

　　“如果按照危廢來鑒別的話，這些土樣我覺得應該都算是危廢了。”南京綠石的工作人員戚志強對《新京報》記者解釋，之所以沒有按照危廢的技術規(guī)范去做，一個是因為成本會很高，另外，迄今為止也沒有任何一家機構有危廢鑒定的資質。

　　常外事件發(fā)生后，5月初，在省道工地旁邊堆了一年之久的大約3000噸土方被緊急拉走，裝袋封存在一家叫做“埃菲天鴻”的專門儲運危化品的企業(yè)倉庫中，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置。

　　常州市環(huán)保局一位官員向《新京報》記者透露，這是“參照危廢管理”，但是并不代表就認定它是危廢，而是保障民眾切身的環(huán)境利益的舉措。“這些土堆在那里，臭氣擾民了，這樣也是不行的。”

　　實際上，根據常州市環(huán)科院采樣并委托澳實檢測集團上海有限公司檢測的結果，得出結論是“可用于路基建設”。

　　剩下的土方被轉移暫存之后，官方又對暫存 “有輕微異味或顏色異常的土壤”取樣4份送到譜尼測試集團上海有限公司檢測，結果顯示“樣品中有少量揮發(fā)性有機物檢出，但均未超過相關土壤標準，可用于路基施工。”

　　但是有關專家指出，究竟什么樣的污染物指標是滿足“路基建設”，土壤里揮發(fā)性有機物的限值標準是什么？這兩點并沒有國家標準或規(guī)范。常州官方的報告也沒有給解釋和明確的參考系。

　　據內部人士透露，2015年12月，環(huán)保部華東督查中心從常隆化工原廠址挖出33噸填埋物，也沒有按照危廢鑒定的方法鑒定，只是按編織袋上的標簽，判斷其屬于危廢，于是也“參照危廢”管理，焚燒處置。

　　環(huán)保部一位專家告訴《新京報》記者，危廢鑒定可以根據環(huán)保部公布的名錄直接認定。但一些被污染的土壤，來路不明的混合物就比較難獲得權威鑒定。

　　認定危廢到了司法層面，就意味著刑責。根據“兩高”的司法解釋，違規(guī)處置三噸危廢就要追刑責，但是事實上，無論是由環(huán)保部門的取證，還是沒有鑒定資質的機構所做出鑒定，都很難在法庭上獲得“合規(guī)性”認可。

　　“環(huán)保法看上去有了鋒利的‘牙齒’，但在這些細節(jié)上卻‘咬’不下去。”上述環(huán)保專家表示。

　　毒地修復該由誰負責？

　　包括常隆舊址在內的三江口地塊由政府主導修復。“搬走的常隆、常宇、華達等企業(yè)干脆就不操一點心了。”

　　在2007年，環(huán)保部對常隆化工搬遷環(huán)評審批時，就明確提出“嚴格按照國家環(huán)?？偩汁h(huán)辦[2004]47號文件精神要求，針對現有廠區(qū)生產裝置布設和污染情況，做好廠內地下水保護和土壤修復工作。”

　　環(huán)辦〔2004〕47號文是規(guī)范性文件，明確“對遺留污染物造成的環(huán)境污染問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能”。

　　但在“常外事件”之后，關于“修復責任究竟歸誰”的爭論卻蔓延開來。

　　常州的內部人士透露，包括常隆舊址在內的三江口地塊從一開始就是政府主導修復，最終也是國資控股的企業(yè)實施修復工程。“搬走的常隆、常宇、華達等企業(yè)干脆就不操一點心了。”

　　據透露，常宇化工跟政府簽訂的搬遷協(xié)議中明確，這塊土地上的所有責任和權利都交給政府。而常隆地塊卻留下懸念，土地使用權及責任的歸屬并未說明。

　　常隆化工的一位管理層人員告訴《新京報》記者，當時搬遷時還想著這塊地修復好之后能賣高價，企業(yè)也能有錢賺。但是現在看來就被動了。

　　“常外”風波后，常隆化工新的投資方撤離，重組也就此擱淺。常隆舊址土地修復方案做出調整，這塊原本要建成商業(yè)中心的地方變成一片敞開式的公園，價值也大為縮水。

　　“歷史責任方面，我們會積極配合政府處理好。我們以前的污染是客觀存在的，關鍵是怎么修復？修復過程中造成二次污染該追究誰的責任？”該管理層人員說。(記者 劉伊曼)

來源：新華網

原標題：常州“毒地”背后：危廢處置的監(jiān)管真空

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