3年前的10月1日，旅游法開始實(shí)施。旅游法對(duì)“一日游”“黑導(dǎo)游”等問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。3年過去了，這些痼疾頑癥是否得到了有效解決？旅游品質(zhì)是否得到了提升？回顧今年的國(guó)慶假期，我們也許可以從中找到一些答案。
國(guó)家旅游局10月7日發(fā)布報(bào)告顯示，今年國(guó)慶黃金周期間，全國(guó)共接待游客5.93億人次，同比增長(zhǎng)12.8%。與之形成正相關(guān)的是廣大游客的幸福指數(shù)，“舒心了”是很多人對(duì)“七天樂”的評(píng)價(jià)。特別是根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)和旅游者訂立合同并告知旅游服務(wù)安排的具體內(nèi)容。同時(shí)，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。這些都讓游客越來越感受到“放心消費(fèi)”“明白消費(fèi)”。 低價(jià)報(bào)團(tuán)卻高價(jià)購(gòu)物，游客維權(quán)困難多
那么，“低價(jià)團(tuán)”真的得到根治了嗎？這兩日，游客小汪就吐槽了一番：10月1日在家鄉(xiāng)合肥辦婚禮，然后2日至7日飛往云南旅行。由于該行程計(jì)劃早已確定，他在今年7月就上網(wǎng)預(yù)訂了一個(gè)價(jià)值1080元的“雙飛六日游至尊尚品之旅”。“價(jià)格便宜本以為是由于預(yù)訂時(shí)間早，去了當(dāng)?shù)夭胖?，真的是一分錢一分貨。”
“按照網(wǎng)訂合同，昆明、大理、麗江確實(shí)都去了，但時(shí)間非常倉促，有些景點(diǎn)還沒轉(zhuǎn)到一半就被催促上車。”小汪說，“令人氣憤的是，一路上導(dǎo)游不僅不好好講解景點(diǎn)知識(shí)，還一個(gè)勁地宣傳當(dāng)?shù)氐聂浯溆袷Ｔ诶ッ鞯囊粋€(gè)民族村里，以車子檢修為由在一家玉石購(gòu)物店停留了兩個(gè)多小時(shí)，店員與導(dǎo)游一起慫恿我買了一對(duì)玉鐲，買完就后悔了。”
實(shí)際上，這種宣傳推銷已是旅行社、導(dǎo)游的一種慣用伎倆，并且還可能成為對(duì)現(xiàn)行法律的規(guī)避。“旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，也很難有證據(jù)證明購(gòu)物是有回扣的，這就導(dǎo)致監(jiān)管乏力。再加上游客權(quán)益保護(hù)意識(shí)缺位，對(duì)旅行社提供的合同樣本往往是拿過來就簽，這種模糊的合同條款難以事后維權(quán)。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張偉強(qiáng)說。
記者曾經(jīng)跟隨全國(guó)人大常委會(huì)旅游法執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過一些座談、暗訪還了解到，正規(guī)旅行社可能會(huì)因法律約束而放棄“低價(jià)團(tuán)”，或者只是在旅途中耍點(diǎn)“小把戲”，迫使游客購(gòu)物。隨著正規(guī)旅行社在該領(lǐng)域的“退出”和“收斂”，一些“小作坊”旅行社卻“迎來了商機(jī)”，致使“低價(jià)團(tuán)”出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象。
“還是有很多人找我們，主要是因?yàn)楸阋?，我們也?huì)對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝。”一個(gè)私人旅行社老板曾告訴記者，“逛完購(gòu)物點(diǎn)后，游客也許會(huì)后悔、不滿。對(duì)此我們?cè)缬蟹纻?，比如盡量避免提供旅行社的發(fā)票、協(xié)議等帶有信息的資料，游客們事后只能拿著一個(gè)通用的旅游協(xié)議書投訴，根本沒啥用。我們的旅游大巴也都是臨時(shí)租用的，返程時(shí)我的導(dǎo)游會(huì)借機(jī)中途下車，等到游客想起要找到我們時(shí)，早已不見蹤影了。”
“黑導(dǎo)游”難保旅游質(zhì)量，執(zhí)業(yè)自由化應(yīng)與法治化并重
打開網(wǎng)絡(luò)，“北京黑一日游稱十三陵景點(diǎn)不宜下車”“張家界宰客團(tuán)伙追客趕客，強(qiáng)制游客參團(tuán)消費(fèi)”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國(guó)慶黃金周期間的熱門微博，“黑導(dǎo)游”一直被廣大游客詬病。
旅游法規(guī)定，參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。但據(jù)旅游管理部門反映，為了節(jié)約人力成本，很多旅行社與導(dǎo)游之間只是臨時(shí)雇傭關(guān)系，后者沒有固定工資，主要收入只能來自接團(tuán)收入，甚至是游客購(gòu)物的回扣，如此旅游質(zhì)量就難以保證了。
前不久，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家旅游局制定了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》，旨在打破導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派的傳統(tǒng)模式，明確導(dǎo)游可以“自由執(zhí)業(yè)、自由流通”。
