當(dāng)?shù)胤Q救好友屬“履行特定義務(wù)”
張正祥遺體出水的那一天，周萍的“征途”才真正開(kāi)始。
打撈遺體那幾天，曾有現(xiàn)場(chǎng)工作人員向周萍表示，張正祥因救人而身亡，可以向主管部門申請(qǐng)“見(jiàn)義勇為”。這樣一句話，周萍記在了心里。料理完丈夫身后事之后，在事發(fā)地安德鎮(zhèn)政府的幫助下，周萍向郫縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提交了認(rèn)定申請(qǐng)。2016年7月6日，周萍收到了上述單位出具的回復(fù)書。
結(jié)局沒(méi)有讓周萍如愿。新京報(bào)記者看到，這份回復(fù)書中稱，根據(jù)《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》的規(guī)定，張正祥和于強(qiáng)二人“施救落水同伴”的行為，不屬于見(jiàn)義勇為。
《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》中，將“見(jiàn)義勇為”定義為“公民在履行特定義務(wù)以外，為保護(hù)國(guó)家、集體利益或他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，不顧個(gè)人安危，同各種違法犯罪作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為。”在接受記者采訪時(shí)，郫縣綜治委一名工作人員回應(yīng)稱，由于于強(qiáng)和張正祥所救人員為其二人好友，且家庭集體出游屬于一種“邀約”，因此屬于“履行特定義務(wù)”，不予認(rèn)定“符合規(guī)范”。
在周萍看來(lái)，丈夫因救人而溺水身亡，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)定。她奔走于郫縣和成都市兩級(jí)主管部門之間，并聘請(qǐng)了律師。由于申請(qǐng)過(guò)程一直無(wú)解，周萍說(shuō)，自己打算在12月底，針對(duì)郫縣政府啟動(dòng)行政訴訟程序。
- 追問(wèn)
如何界定救人行為中的“特定義務(wù)”？
“特定義務(wù)”產(chǎn)生原因分3種：法律規(guī)定、先行行為、職業(yè)要求
周萍介紹，郫縣和成都兩級(jí)主管部門，在拒絕其認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，均引用《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》中，對(duì)于“特定義務(wù)”的限制。
周萍的代理律師李凱告訴新京報(bào)記者，特定義務(wù)屬于法律義務(wù)，不能隨意擴(kuò)展。法律上的救助義務(wù)包含兩類，第一類是近親屬之間，第二類依據(jù)法理，救助義務(wù)還產(chǎn)生于“共同從事危險(xiǎn)行為時(shí)”。李凱認(rèn)為，在事發(fā)時(shí)，張正祥等人并沒(méi)有約定玩漂流，因此沒(méi)有“共同從事危險(xiǎn)行為”。針對(duì)落水的同伴，他實(shí)際不負(fù)救助義務(wù)。
讓周萍不明白的是，僅僅因?yàn)檎煞蚓戎鷮?duì)象系“熟人”，性質(zhì)便產(chǎn)生了變化。那么，“特定義務(wù)”如何界定？在北京市京都律師事務(wù)所律師常莎看來(lái)，救助義務(wù)主要是由于三方面原因產(chǎn)生的，一是法律規(guī)定，例如父母對(duì)孩子，二是先行行為(先行行為：行為人實(shí)施了某種行為而使刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系處于危險(xiǎn)狀態(tài)，使行為人負(fù)有防止或者排除這種危險(xiǎn)發(fā)生的義務(wù))，比如使他人處于危險(xiǎn)中，有能力施救就必須施救，三是職業(yè)準(zhǔn)則要求，比如警察面對(duì)暴力犯罪。常莎表示，當(dāng)前法律并未規(guī)定朋友之間有救助義務(wù)。如果被救助者的危險(xiǎn)情況，并非因救助人的行為造成，就不能認(rèn)定有“救助義務(wù)”。
是否有必要出臺(tái)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？
贊成者認(rèn)為可降低見(jiàn)義勇為風(fēng)險(xiǎn)，反對(duì)者稱成本太高
新京報(bào)記者查詢?nèi)珖?guó)各省區(qū)相關(guān)條例后發(fā)現(xiàn)，有至少8省市明確限定，見(jiàn)義勇為人員是指，“不負(fù)有法定職責(zé)和特定義務(wù)”，救人或救災(zāi)中表現(xiàn)突出的公民。而包括北京、江蘇、福建在內(nèi)的省市，則沒(méi)有這一表述。
常莎稱，在國(guó)家層面，目前尚未建立針對(duì)見(jiàn)義勇為行為的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地政府出于弘揚(yáng)優(yōu)秀道德品質(zhì)的考慮，對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行認(rèn)定和表彰。在此種情況下，便會(huì)出現(xiàn)各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，部分救人者無(wú)法被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為的現(xiàn)象。
多名法律界人士認(rèn)為，見(jiàn)義勇為系道德上的高尚行為，為了避免救人者陷入法律困境，國(guó)家有必要，也有責(zé)任出臺(tái)全國(guó)性的法律文件，對(duì)見(jiàn)義勇為的認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)等作出統(tǒng)一規(guī)定，使全體公民敢于勇為，無(wú)后顧之憂。
法律學(xué)者齊東文表示，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，要確定認(rèn)定主體，并設(shè)計(jì)一套科學(xué)完整的程序，包括遞交申請(qǐng)材料、審核、認(rèn)定、作出決定、支付救助金等。此外，還應(yīng)明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。他表示，國(guó)外對(duì)此認(rèn)定機(jī)制已經(jīng)成熟，對(duì)于施救者有相應(yīng)規(guī)范，不贊同盲目施救，“要通過(guò)立法盡量降低見(jiàn)義勇為的風(fēng)險(xiǎn)。”
此外，也有律師認(rèn)為，就當(dāng)前環(huán)境來(lái)看，建立“國(guó)標(biāo)”并不適合。
清華大學(xué)法學(xué)博士王學(xué)棉認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)一立法成本太高，交給各個(gè)省市判定執(zhí)行顯得更加“經(jīng)濟(jì)”。不過(guò)其也強(qiáng)調(diào)，各省市在認(rèn)定中，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律框架，不過(guò)分拓展認(rèn)定“禁區(qū)”。
本版采寫/新京報(bào)記者 王煜 實(shí)習(xí)生 張彤 本版圖片/受訪者提供
