放學早、下班晚，孩子有寒暑假、家長卻沒有……小小“時間差”成為困擾很多家庭的大麻煩。那么，“時間差”難題在其他國家是否存在，有沒有可借鑒的經(jīng)驗？國內(nèi)各地的探索都有哪些，實施過程中遇到什么困難？他國有經(jīng)驗，各地有探索，而最終破題的希望，或許蘊藏在學校、社會、家庭三方形成的合力之中。

　　——編 者

　　“時間差”在各國普遍存在，我國在校生人數(shù)龐大，困難尤為突出

　　放眼世界，“時間差”的問題在很多國家都存在。以日本小學為例，高年級孩子的放學時間大概在下午4點，低年級一般在下午1點左右。家長們此時大多還在上班，接不了。在美國，也同樣存在學校時間表與家長時間表的銜接問題，甚至比國內(nèi)更嚴重。首先，孩子與家長的假期無法同步。比如學校在3月左右會放7—10天的春假，不同學區(qū)的春假時間也不同，但公司和政府卻沒有。同時，學校每個年級都有不同的放學時間，小學正常放學時間是下午3點半，初高中是下午2點半。另外，美國學校暑假時間很長，通常都在6月初開始到8月下旬結(jié)束，再加上圣誕節(jié)前后還有一周假期，這些密集的假期讓很多家庭都犯難。

　　澳大利亞的一些小學，除了課后托管之外還安排了課前托管，并由政府提供補助。但由于移民的人數(shù)越來越多，移民家庭中父母同時全職工作的比例越來越大，孩子的托管需求也隨之變大，而托管服務(wù)的容量卻并沒有明顯的增加，市場明顯供不應(yīng)求。

　　“‘時間差’難題之所在全球各國都廣泛、長期存在，說明在解決過程中，的確面臨很多困難。”北京市東城區(qū)教師研究中心主任馬福貴說，“我國在校生人數(shù)龐大，所以這個問題尤為突出。”

　　在校課外活動、家委會托管、引進民辦機構(gòu)……探索多，問題亦不少

　　近些年來，我國很多地區(qū)都在想辦法補上“時間差”。

　　北京市早在2014年就出臺了《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》。市教委要求，各區(qū)縣與學校要在周一至周五下午3點半至5點的課外時間，安排每周不少于3天，每天不少于1小時的體育、藝術(shù)、科技等社團活動，學生自愿參加。財政出錢補貼，聘請社會力量人員參與。2014年北京市以城區(qū)生均每年400元、遠郊區(qū)縣生均每年500元標準下?lián)芙?jīng)費，2015年則提高到城區(qū)生均每年700元、郊區(qū)生均每年900元。

　　江蘇南京市于2013年在全國率先試行了“彈性離校”，由學校安排專人組織“彈性離校”的學生自習，以完成作業(yè)、預習復習和課外閱讀為主，輔以組織開展體育、科技、藝術(shù)等自主實踐活動。山東青島市從2013年起施行“家委會托管工作”。既有由家長委員會組織家長輪流擔任志愿者，進行免費托管，學校派出教師配合；也有學校教師或退休教師、家長共同配合擔任志愿者免費托管；還可引入第三方機構(gòu)，每月收取托管費用。

　　還有一些地方直接引進校外民辦教育機構(gòu)。四川成都市永寧鎮(zhèn)社區(qū)教育學校依托城武社區(qū)文化教育活動中心的場所和設(shè)備，建立“四點半學校”，由機構(gòu)提供師資和管理人員，開展日常托管教育和興趣輔導，社區(qū)教育學校和文化站則負責監(jiān)督檢查。此外，還有一些地方嘗試將少年宮引入校內(nèi)。

　　探索不少，也能為不少家長分憂解難，但問題也顯而易見。

　　首先，如何對老師額外付出的勞動給予合理回報。“雖然課后活動是由校外機構(gòu)提供的，但老師仍然承擔了大量的學生安全和監(jiān)管工作，這些都是義務(wù)勞動，希望能通過制度保障給老師一定的經(jīng)費補償。”北京市中關(guān)村三小校長劉可欽建議。

　　其次，孩子的安全如何保障。將孩子托管給學?；蚴巧鐣C構(gòu)，誰為他們的安全負責？一旦出現(xiàn)事故，誰承擔主要責任？這是學校和家長最擔憂的問題。“如若發(fā)生意外，家長有可能會追訴學校，如能設(shè)立‘兒童彈性離校留校期間校園意外傷害保險’，則可一定程度上為學校減壓。”南京市中央路小學校長林虹說。

　　此外，如果在學校內(nèi)開展課外活動，會造成老師工作量超標，場地也緊張，人力和空間都不夠用；課后托管所產(chǎn)生的費用究竟該由誰承擔……這些都是在探索過程中遇到的挑戰(zhàn)。

　　學校課后服務(wù)是主渠道，但破題不能是政府一頭熱，需各方合力

　　在盧森堡，一種被稱作“活動中心”的特殊托管服務(wù)需求增長迅速。據(jù)專家介紹，中心必須每年提供至少500小時的托管服務(wù)。

　　在美國，課后教育服務(wù)是以教育部門為主導、社區(qū)為載體、家長配合的三方責任分工明確的社會福利事業(yè)。據(jù)介紹，在美國，聯(lián)邦政府出臺國家層面的法律保障，各州結(jié)合各自的情況，制定地方性法律和政策。政府動員社會力量參與，通過多種形式的活動，為兒童提供完善有效的服務(wù)。

　　日本采用以政府為主導、各方力量共同參與的“放學后兒童計劃”，2008年被列入《教育振興基本計劃》。在保障學生安全前提下，計劃要求學校和社會為兒童提供一個輔助他們健康成長的場所，包括學習場所、體育與文化活動場所、社會體驗場所、交流場所、娛樂場所等。此外，《計劃》將學習作為關(guān)鍵詞，要求兒童利用放學后時間對所學知識進行驗證，以便加深理解，提升學習興趣。

　　結(jié)合我國實情，教育部3月份發(fā)布《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》，要求“廣大中小學校要結(jié)合實際積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔起學生課后服務(wù)責任”，明確了發(fā)揮中小學校課后服務(wù)主渠道的作用。

　　在江蘇省泰州市教育局副局長封留才看來，《意見》在執(zhí)行過程中，既要做好頂層設(shè)計、完善家校共育機制，也要推進課后服務(wù)的質(zhì)量提升。“首先要重新設(shè)置學生在校學習時間要求，區(qū)分好集中學習與課后服務(wù)的界定標準，避免部分學校以課后服務(wù)為名給學生補課；同時，在堅持學生家長自愿的前提下，把更多的服務(wù)機會留給留守兒童、外來務(wù)工人員隨遷子女等亟須服務(wù)的群體，對具備條件按時離校的要在規(guī)定時間放學，學校不能大包大辦；還要爭取當?shù)卣呢斦С?，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索有償服務(wù)，在減免困難群體費用的基礎(chǔ)上合理收費，推動課后服務(wù)工作向優(yōu)質(zhì)、高效、特色發(fā)展。”

　　“民生實事考驗政府治理轉(zhuǎn)型”，南京航空航天大學人文與社會學院教授邱建新認為，解決問題不能只是政府一頭熱，得讓政府主導與社會參與結(jié)合起來，還要積極整合社區(qū)、學校、教師(包括離退休教師)、志愿者、專業(yè)社會組織和機構(gòu)的力量。“地方政府一方面購買服務(wù)，引導社會共同參與，另一方面建章立制，以督查考核、責任追究規(guī)范管理，實現(xiàn)‘彈性離校’由‘管理’向‘治理’的轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)多方共贏。”邱建新說。

　　還有專家表示，發(fā)揮中小學校課后服務(wù)主渠道作用，同時讓學校、社會、家庭形成合力，“時間差”難題才有望破解。

　　(趙丹、季佳歆參與采訪)

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