中國“綠卡”，一度被外國人調(diào)侃是世界上最難拿的“綠卡”。成都市出入境管理局數(shù)據(jù)顯示，2003年到2014年，全國發(fā)出的“綠卡”不到7000張，全成都不到70張。如今在四川范圍內(nèi)，長居的外籍人士達到15000余人，其中九成生活在成都。
針對外籍人才、外籍華人及外籍學生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展主體人群，今年6月1日，成都市公安局出入境管理局推出四大方面十五項入出境、停居留和永久居留的政策措施。新政實施以來，已經(jīng)有200多名外籍人士咨詢中國“綠卡”。新政實施將在吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、方便外籍華人安居樂業(yè)、為外國學生實習和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利等方面發(fā)揮重要作用。
相對于過去的出入境政策，新政到底有哪些突破和創(chuàng)新？
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外籍人才
建立市場認定外籍人才機制
從2009年起，日本籍夫婦AOYAMA TAKAO、AOYAM KEIKO開始在四川音樂學院任教，因不符合申請條件而無法申請中國“綠卡”。新政發(fā)布后，民警第一時間告知他們可以通過外籍華人在華工作達到規(guī)定時間的渠道來申請。如今，夫婦倆已經(jīng)正式遞交申請材料。
6月1日發(fā)布的成都出入境新政提到，在自貿(mào)區(qū)或全創(chuàng)改區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月的外籍人員，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準，經(jīng)工作單位推薦，可直接申請永久居留，其未成年子女和外籍配偶也可隨同申請。此新政從政策上突破了單純由行政管理部門(人才工作領(lǐng)導小組辦公室、人力和社會資源保障部門、外國專家局等)認定外籍人才的做法，輔以更加靈活的人才認定方式，堅持市場配置、市場評價，與外籍人員工資性年收入和年繳納個人所得稅等掛鉤，建立市場認定人才機制，完善外籍人才從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機制。
同時，新政進一步擴大外籍高層次人才認定范圍，將自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改管理機構(gòu)納入外籍高層次人才認定單位范圍，對符合認定標準的外籍高層次人才開辟永久居留“直通車”。
針對長期在蓉工作的外國人申請居留許可也更加靈活，突破現(xiàn)行法規(guī)只允許外籍高層次人才(A類)、急需緊缺專門人才或投資者申請5年期居留許可的限制，對在中國境內(nèi)停留居留記錄良好、在蓉已連續(xù)兩次申請辦理一年期及以上工作類居留許可的外國人，取得相應期限的外國人工作許可后，可在公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請居留期最長5年的工作類居留許可。
新政還突破性地將Z字(工作)簽證增加至口岸簽證簽發(fā)類別，外籍人才辦妥工作許可的，無需在境外申請簽證，可抵達成都口岸后，直接在成都口岸簽證機關(guān)申請Z字(工作)簽證入境；來不及辦理工作許可的，具有人才證明或邀請函件的，可以在成都口岸簽證機關(guān)申請R字(人才)簽證入境。
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外籍華人
取消工作單位、類別、年限限制
新政規(guī)定，對具有博士研究生及以上學歷、在自貿(mào)區(qū)或全創(chuàng)改區(qū)工作的外籍華人，全面取消工作單位類別、年限、停居留時間限制，可直接申請永久居留。
以成都人才發(fā)展促進會為例，促進會擁有349名國家“”、四川省“”及“成都人才計劃”專家。“我們?nèi)瞬虐l(fā)展促進會的會員全是博士以上學歷，新政實施后，促進會全體外籍華人專家都符合申請在華永久居留的條件了。”成都人才發(fā)展促進會會長鄒學明表示。
同時，外籍華人簽證證件時限、入境次數(shù)、有效期均突破現(xiàn)有法律條款規(guī)定的最大限制。在條件符合的情形下，臨時來蓉外籍華人可申請多次5年有效簽證；在蓉長期居留外籍華人可申請居留期最長5年的居留證件。
給予自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改區(qū)外籍華人赴川停留居留便利。外籍華人臨時來川探望親屬、洽談商務、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務的，不再受現(xiàn)有政策對Q2字(團聚)簽證、M字(貿(mào)易)簽證、F字(訪問)簽證、S2字(私人事務)簽證入境有效期和入境次數(shù)的限制，憑相關(guān)證明材料可申請入境有效期不超過5年，停留期不超過180日的多次簽證；外籍華人在川內(nèi)工作、學習、探親以及從事私人事務需長期居留的，不再受現(xiàn)有政策對居留許可最長居留期的限制，可以按規(guī)定申請居留期5年以內(nèi)的居留證件。
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外籍學生
突破“2年及以上相關(guān)工作經(jīng)歷”的要求
新政提到，對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生，可以憑我國高校畢業(yè)證書申請2至5年有效的私人事務類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對經(jīng)省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的企業(yè)邀請前來實習的境外高校外國學生，可在入境口岸申請短期私人事務簽證(加注“實習”)入境進行實習活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務簽證(加注“實習”)進行實習活動。
新政對于支持外籍學生在川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面突破了現(xiàn)有外籍學生申請工作許可需“具有學士及以上學位和2年及以上相關(guān)工作經(jīng)歷”的限制，通過簽發(fā)私人事務類簽證證件(加注“創(chuàng)業(yè)”、“實習”)，為創(chuàng)業(yè)初期的外籍學生提供更長的停留居留預期，從而激發(fā)外國留學生赴川自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮外籍青年人才在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的積極作用，促進產(chǎn)學鏈的發(fā)展。
外國留學生具有在川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的，提交創(chuàng)業(yè)意向證明或擬創(chuàng)辦企業(yè)的證明材料、我國全日制高等院校(含港澳地區(qū)的高等院校)畢業(yè)證書，可以申請2到5年有效的私人事務類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，在自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。
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權(quán)限下放
縣級公安部門可進行簽證簽發(fā)受理
此次新政中，為了進一步便利自貿(mào)區(qū)及全創(chuàng)改區(qū)的外籍人士申請出入境證件，經(jīng)公安部同意，授予自貿(mào)區(qū)各片區(qū)以及全創(chuàng)改試驗區(qū)符合條件的縣級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)外國人簽證證件受理簽發(fā)權(quán)限。授予自貿(mào)區(qū)各片區(qū)以及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)符合條件的縣級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)審批簽發(fā)電子往來港澳通行證再次簽注、電子往來臺灣通行證再次簽注。
另外，成都市出入境部門還在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)開設“TF”窗口(TALENT FIRST 人才優(yōu)先窗口)為外籍人才提供專人全程“一對一”引導服務，在外籍人才聚集地新建出入境服務站等，全方位提升出入境服務質(zhì)量，營造更好的宜居宜業(yè)軟環(huán)境。
成都商報記者 顏雪 杜玉全
來源：http://www.chinanews.com/sh/2017/06-12/8248169.shtml
