19省將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政績(jī)考核

　　執(zhí)法違規(guī)案和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)

　　法制網(wǎng)記者 萬(wàn)靜

　　通訊員 王開(kāi)廣

　　“對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的政府部門(mén)，按照34號(hào)文件和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任，并依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。”

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》答記者問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)于2016年6月發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)均已建立審查機(jī)制，對(duì)新出臺(tái)的政策措施進(jìn)行審查；31個(gè)省(區(qū)、市)均已印發(fā)實(shí)施方案，有序開(kāi)展審查工作。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省(區(qū)、市)中，已經(jīng)有19個(gè)明確將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這19個(gè)省(區(qū)、市)分別是：北京、天津、河北、山西、陜西、湖北、湖南、浙江、江蘇、貴州、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、江西、廣西、海南。

　　同時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省(區(qū)、市)將加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查執(zhí)法監(jiān)督，案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。這19個(gè)省(區(qū)、市)分別是：上海、貴州、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、吉林、安徽、云南、湖南、湖北、江西、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣西、海南、西藏。

　　19省完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)制

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，31個(gè)省(區(qū)、市)中，已經(jīng)有19個(gè)提出，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。這19個(gè)省(區(qū)、市)分別是：內(nèi)蒙古、青海、甘肅、江西、山西、上海、北京、江蘇、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、天津、湖南、湖北、湖北、浙江、廣西、海南。

　　其中，北京市要求，完善政府守信機(jī)制，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

　　在黑龍江，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不得隨意變規(guī)劃、變政策，不守信用。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)省委、省政府出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度，任何地方和單位均不得以“實(shí)施細(xì)則”等形式設(shè)置新的限制，已經(jīng)設(shè)置的立即取消。

　　吉林省還明確，加大信用考核權(quán)重，對(duì)失信行為嚴(yán)厲查處，對(duì)失信政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。

　　河北江西常務(wù)副省長(zhǎng)召集聯(lián)席會(huì)

　　根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，地方各級(jí)人民政府建立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

　　2016年12月22日，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委、教育部、科技等28個(gè)部門(mén)和單位組成。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，河北、江西、新疆明確提出由省級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議召集人，其中，河北、江西進(jìn)一步明確由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人。

　　比如，江西省規(guī)定，省人民政府建立由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)改委主任為副召集人，省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦、省財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。

　　目前，新疆、內(nèi)蒙古、安徽、寧夏、甘肅、四川、廣西、廣東、海南等省(市、區(qū))已經(jīng)建立省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度；甘肅、安徽、天津、廣西、北京、寧夏、青海等省份已經(jīng)先后召開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第一次會(huì)議。

　　第三方評(píng)估流程結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，上海、西藏、內(nèi)蒙古、山東等十余個(gè)省份提出，完善評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　比如，上海市明確，對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)委托第三方評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于符合《意見(jiàn)》例外規(guī)定的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)席會(huì)議在條件成熟時(shí)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況組織開(kāi)展第三方評(píng)估。

　　江蘇、寧夏、山西、湖南、天津5省(市、區(qū))則進(jìn)一步提出，評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　江蘇省要求，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，省人民政府及所屬部門(mén)、各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，每年至少開(kāi)展1次集中評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如有必要評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見(jiàn)。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　強(qiáng)化基層督導(dǎo)查處一批典型案件

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，陜西、江蘇、天津、江西、河北、青海6個(gè)省(市)要求，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核、督查和責(zé)任追究制度。

　　以江西省為例，省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)行業(yè)主管 部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的考核和督查，對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門(mén)，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。涉及有關(guān)部門(mén)和工作人員失職瀆職的違紀(jì)線索，按規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　此外，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日披露，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步健全審查機(jī)制、落實(shí)審查責(zé)任，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)到每一項(xiàng)政策的起草和決策過(guò)程中，防止再出臺(tái)新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。同時(shí)，將依法加大執(zhí)法力度，查處一批典型的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，使反壟斷執(zhí)法與公平競(jìng)爭(zhēng)審查形成合力，共同規(guī)范行政行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（原標(biāo)題：19省份將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政績(jī)考核）

來(lái)源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-02/8367048.shtml