共享單車押金監(jiān)管沒有到位

　　對于自己小藍單車賬戶上的99元押金和72元余額，劉新已經不抱希望了。

　　在北京市一家房地產中介公司工作的劉新，因為工作原因，平時會經常使用共享單車出行，最多的時候，手機里下載了5個共享單車的APP。

　　“今年10月，有同事告訴我，在辦理小藍單車的押金退款業(yè)務時，用了一個半月的時間，讓我也趕緊退掉。當時我想，反正也能退款，就先用著看吧。”劉新對記者說。

　　11月16日晚，小藍單車創(chuàng)始人李剛發(fā)表聲明致歉，正式宣告小藍單車黯然退市。小藍單車的突然倒下，留下了“劉新們”在寒冬中凌亂。

　　當共享單車押金危機的浪潮一次次襲來，即使是摩拜和ofo這兩艘“巨輪”，也無法平靜地航行。

　　11月30日，有媒體報道稱“摩拜和ofo小黃車兩家企業(yè)資金告緊，已經開始挪用用戶押金填補缺口”，但這一消息隨即被摩拜和ofo否認，稱該報道與事實嚴重不符，均表示一直嚴格保障客戶的押金安全，而且退押金通道暢通，用戶可以隨時退押金。

　　在如今的共享單車市場，任何一點涉及到押金的風吹草動，都牽動著用戶的敏感神經。

　　據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計匯總，各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起，盡管各地都在集中精力幫助消費者清退，但由于各種原因，預計最終仍有大量消費者會遭受財產損失。

　　今年8月，交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，其中規(guī)定，企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。

　　“押金具有擔保的性質，用戶與企業(yè)之間基于合同而形成了債的關系，押金的存在是出于對債的順利履行的一種保障，押金的所有權并沒有隨著交付而轉移到共享單車企業(yè)，這也決定了共享單車企業(yè)無權隨意使用消費者的押金。為特定目的而收集的押金，原則上只能?？顚Ｓ?，不應挪作他用，消費者有權在結束使用單車后，隨時要求企業(yè)返還押金。”李巍濤解釋。

　　雖然相關部門要求對用戶資金的安全進行監(jiān)管，但在實際執(zhí)行中并不盡如人意。

　　“指導意見制定的初衷，就是為了防止有朝一日共享單車平臺出現(xiàn)經營不善的情況時，消費者的押金跟著打水漂?，F(xiàn)在小藍和酷騎平臺曝光出來的押金難退，恰巧證明共享單車平臺已經用各種方式挪用了本屬于消費者的押金，相關監(jiān)管并沒有落實到位。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍對記者說。

　　在張韜看來，共享單車押金難退的危機表明，指導意見沒能從根本上解決共享單車在押金管理方面的問題，究其原因，在于指導意見僅僅是部門規(guī)范性文件，其效力低于法律，也沒有相應懲處措施。

　　押金不應作為破產財產來清算

　　“現(xiàn)實中，用戶的押金為共享單車的發(fā)展提供了資金支持，但一些共享單車企業(yè)的跑路、破產卻是以犧牲用戶押金為代價。事實上，用戶押金既不能被企業(yè)作為本錢進行發(fā)展，也不應被列入企業(yè)破產清算的財產中。”張韜說。

　　張韜分析，因為涉及到押金所有權和優(yōu)先受償權的問題，如果在企業(yè)破產前，用戶不能及時將押金拿回，那就很可能面臨著“自己的錢不屬于自己”的情況。

　　“用戶交納的押金在進入共享單車企業(yè)賬戶后，一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)被起訴等情況，導致其賬戶被凍結或者被司法機關劃款給第三方，則用戶的押金往往是沒有保障的。特別是在共享單車企業(yè)破產時，問題更加嚴重，此時用戶押金將成為企業(yè)破產財產的一部分，按破產法規(guī)定優(yōu)先清償破產費用、職工工資、傷殘補助、撫恤費用等，而用戶的返還押金要求，僅僅對應的是普通債權，被劣后償還。”張韜說。