幫助和支持有生育意愿的主體生育人群
尊重生育意愿，幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突，調(diào)整相關(guān)公共政策，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為
“當(dāng)前我們要做的是聚焦有生育意愿的人群，創(chuàng)造有利于生育的友好環(huán)境，幫助和支持他們將生育意愿真正落實為實際行動。”中國社科院人口與經(jīng)濟研究所研究員鄭真真說。
鄭真真長期關(guān)注育齡人口的生育意愿與生育行為，在一些地區(qū)開展長期跟蹤調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，個人生育意愿和生育行為受到很多復(fù)雜因素的影響，包括經(jīng)濟能力、年齡、生育偏好等。全面兩孩政策實施后，一部分60后、70后雖然有意愿，但年齡偏大，80后、90后成為最大的生育潛力釋放人群。但是80后正處于人生中最忙的階段，事業(yè)面臨升職壓力，在家庭里要帶孩子忙升學(xué)，還要贍養(yǎng)夫妻雙方老人。要事業(yè)還是要育兒，成為不少80后家庭的一道難題。而很多90后認為生育是私人的事情，對生育政策大多持不理會的態(tài)度。“對于這部分人群，首先必須尊重他們的生育意愿，其次應(yīng)幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突，調(diào)整相關(guān)公共政策，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為。”
鄭真真認為，與生育相關(guān)的公共政策主要是滿足家庭對生育的需求，涉及勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、婦幼保健、托兒和學(xué)前教育以及社區(qū)建設(shè)等。同時，有必要從家庭和婦女的角度來重新審視、定位、調(diào)整和完善相應(yīng)的公共政策，支持婦女在承擔(dān)生育重任時兼顧個人事業(yè)發(fā)展，形成尊重生育、對育兒友好、支持婦女平衡生育和事業(yè)的社會氛圍。
“尤其對于年輕的職業(yè)女性來說，現(xiàn)實情況往往讓她們很糾結(jié)。這不僅包括產(chǎn)假時間、父親育兒假能否落實，還包括養(yǎng)育過程中的0—3歲照料問題與職業(yè)發(fā)展的沖突等。研究發(fā)現(xiàn)，近年來中國從事非農(nóng)勞動的婦女因生育中斷就業(yè)的比例不斷上升，如果婦女生育期的就業(yè)不能得到保障，很有可能在生育政策放寬后，會損失更多婦女勞動力，尤其是城鎮(zhèn)的高質(zhì)量勞動力。”鄭真真說。
中國人口與發(fā)展研究中心的一項調(diào)查顯示，有近1/3的全職母親因為孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)。超過3/4的全職母親表示，如果有人幫助帶孩子，將會重新就業(yè)。對這些媽媽來說，生一個孩子，起碼有3年要照顧孩子無法安心工作；如果生二孩，又要有3年無法安心工作，無可避免給女性就業(yè)、升職帶來不利影響。
有學(xué)者研究歐盟國家經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，那些能夠較為妥善地平衡好職業(yè)婦女事業(yè)與生育關(guān)系的國家，人口生育率保持上升趨勢，而未能較好處理這一沖突的國家，其人口生育率持續(xù)走低。“這個問題在我國存在多年，迫切需要解決。這需要全社會提高認識，尤其需要非政府、非營利組織和私營機構(gòu)積極參與，同時還要有政府的鼓勵和有效監(jiān)管。”鄭真真表示。
須有長期制度性安排來支持二孩生育
應(yīng)結(jié)合全生命周期特點來考慮政策安排，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，提供社會支持服務(wù)
“地方從政府能替二孩家庭減輕什么負擔(dān)的角度出臺措施，這種探索是好事。但僅僅是開始，對于較高的二孩撫養(yǎng)成本來說，不能靠一次性補貼，而要靠長期的制度性安排。”原新說。
他分析了影響二孩生育的主要因素。首先是居高不下的育兒經(jīng)濟成本。在城市里，養(yǎng)一個孩子動輒花費幾十萬、上百萬元，教育、住房等成本高企，一次性的生育補貼、分娩補貼等與撫養(yǎng)成本比起來如九牛一毛；其次是0—3歲階段照料問題。調(diào)查顯示，超過1/3的被調(diào)查對象表示有托育服務(wù)需求。目前，有近80%的嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護，而被調(diào)查對象更希望將孩子送往專業(yè)托育機構(gòu)。被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親，有60.7%是由于孩子無人照料的原因；第三，80后、90后主體生育人群面臨生育與事業(yè)的沖突；第四，一些育齡婦女年齡偏大，在臨床上屬于高危人群，害怕身體出問題，也擔(dān)心生育質(zhì)量受影響。此外，隨著生育的代際轉(zhuǎn)移，人們越年輕越不愿意生孩子，來自少子女家庭的生育人群不愿多生孩子。
原新建議，支持二孩生育應(yīng)結(jié)合全生命周期特點來考慮政策安排，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，提供社會支持服務(wù)，解決家庭和婦女的后顧之憂。比如對高齡孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢的綠色通道、0—3歲公立托幼機構(gòu)的補位、上學(xué)后教育成本減負、稅收方面可以家庭平均收入為征收單位等。
西南財經(jīng)大學(xué)人口研究所所長楊成鋼對此表示，由于中國人口發(fā)展的動力機制已發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進人口發(fā)展的內(nèi)在決定因素更多是家庭的自主決策和個體人口的自覺選擇。“生孩子是一個很重大的家庭決策，受到個體和環(huán)境因素影響，需要家庭成員去消化、接受、磨合，最終形成決策。不同收入、體制、年齡、性別的人群，面臨的生育壓力不一樣。”
楊成鋼分析指出：“少子化、空巢化、老齡化的家庭日益普遍，如果年輕夫婦再養(yǎng)育第二個孩子，可能會更加力不從心，不僅無力贍養(yǎng)老人，而且自身的生活負擔(dān)也會加重。其家庭發(fā)展受到很大阻礙和挑戰(zhàn)，需要取得社會支持服務(wù)，包括各種公共的和市場的社會資源供給與配置，政府既是公共資源的核心提供者，又是整合配置市場資源的最重要設(shè)計者和推動者，更是公共資源和市場資源之間最好的組織者和協(xié)調(diào)者。”
（原標題：多地出臺政策鼓勵生育二孩,與當(dāng)前人口形勢何關(guān)?效果如何?）
