性侵者從業(yè)限制制度“破冰”調(diào)查

　　日前，上海市出臺《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》(以下簡稱《意見》)，這是全國省級層面首個涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，旨在健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄與管理機制，強化對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。

　　《法制日報》記者了解到，雖然我國刑法及相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)為從業(yè)禁止制度提供了基本法律依據(jù)，但仍存在操作性不足、強制性不夠、系統(tǒng)性欠缺等諸多機制層面的瓶頸問題。

　　實際上，自2017年，上海檢察機關(guān)就已經(jīng)開始探索該項制度。近日，記者走訪上海市檢察院、閔行區(qū)檢察院和長寧區(qū)檢察院，探尋此項從業(yè)限制制度從初步形成到逐步完善的歷程。

　　探索

　　2016年，被害人小星去錢某家中補課。錢某故意安排她到一間臥室里讓其獨自看書，等其他學(xué)生全部離開，錢某便獨自留她補習(xí)到九點半。當(dāng)小星整理完書包準(zhǔn)備離開時，錢某一把抱住小星開始親吻，突如其來的親吻讓小星手足無措，她用力地想要推開錢某，但此時面目猙獰的錢某惡狠狠地告訴小星讓其不要動，事發(fā)后還威脅小星回家后不要告訴媽媽。

　　小星回家后立即將此事告訴了媽媽。聽聞女兒被老師猥褻，氣憤的王女士選擇報警。

　　錢某是某民辦中學(xué)的簽約老師，到案后一直否認(rèn)自己對被害人小星的猥褻行為，為此，司法部門展開調(diào)查。針對錢某的辯解，承辦檢察官引導(dǎo)偵查機關(guān)收集被害人在學(xué)校的品行表現(xiàn)證據(jù)。同時，檢察機關(guān)又加強了對被害人案發(fā)后的心理咨詢和心理測量材料的調(diào)取。在大量證據(jù)面前，錢某的謊言被一一擊破。

　　隨后，閔行區(qū)檢察院對犯罪嫌疑人錢某提起公訴，并建議對其從業(yè)禁止。閔行區(qū)法院判決被告人錢某犯強制猥褻罪，判處有期徒刑兩年六個月，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。據(jù)悉，這是閔行區(qū)檢察院首例建議法院判處從業(yè)禁止案件。

　　從業(yè)禁止，在刑法中是指因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪所實施的刑罰，期限為三至五年，但這并非針對未成年人性侵害案件的專門法律。

　　閔行區(qū)檢察院副檢察長張晨告訴記者，刑法上的從業(yè)禁止規(guī)定期限較短，預(yù)防和懲戒作用有一定體現(xiàn)，但“如何防范涉性侵害違法犯罪人員利用職業(yè)之便對未成年人實施新的侵害，目前成文的規(guī)定或辦法尚不健全，因此我們要加強對與未成年人有密切接觸的特定行業(yè)的入職審查，將未成年人性侵害預(yù)防保護的關(guān)口前置。”

　　2017年8月，閔行區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)教育局、公安分局、法院等單位會簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》，正式啟動全國首個限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機制。該機制通過建立涉性侵害違法犯罪人員信息庫，強化教師等特定行業(yè)入職審查，防止涉性侵害前科劣跡人員進入與未成年人有密切接觸的行業(yè)等，充分保護未成年人免受潛在性侵害。

　　閔行區(qū)先試先行，長寧區(qū)也緊緊跟上。2018年7月，長寧區(qū)檢察院與區(qū)委政法委、區(qū)公安分局等8家單位會簽了《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見(試行)》，并據(jù)此在區(qū)內(nèi)14個教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機構(gòu)在職員工進行抽檢。

　　隨后長寧區(qū)檢察院通過檢察建議、檢察公函等方式向有關(guān)主管單位通報案件信息，依法啟動從業(yè)資格剝奪程序。