編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第5篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和保證。把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，要突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。十九屆四中全會(huì)第一次明確提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平”，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的豐富內(nèi)涵，抓住了我國(guó)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和保證。
中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位是在新民主主義革命進(jìn)程中確立的，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程中得到鞏固和提高。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就確立了對(duì)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且取得了對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人民并與全國(guó)人民一起奮斗，奪取了政權(quán)，締造了中華人民共和國(guó)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位獲得了廣大人民的擁護(hù)，并且用憲法和法律把黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位鞏固起來(lái)，黨也逐漸形成了一套領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家各方面生活的制度體系。改革開放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固，并且根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加豐富和完善。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，第一次明確提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平”，抓住了我國(guó)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。
建立不忘初心、牢記使命的制度，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的制度保障。黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。保持黨的初心和使命，決定著黨的事業(yè)前進(jìn)的正確方向，也是衡量我們黨自身成色的重要標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。建立不忘初心、牢記使命的制度，首要就是要建立健全全體黨員、干部學(xué)習(xí)黨章、尊重黨章的制度，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作；其次就是建立錘煉干部政治品格的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)和鍛煉出一支忠誠(chéng)干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。建立不忘初心、牢記使命制度的目的，主要就是提高兩方面的治理能力：即提高全黨貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的能力，推動(dòng)我們黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力。只有這樣，才能使我們黨的一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。
完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，也是我們?cè)谛聲r(shí)代完成新的歷史使命、應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的必然要求。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，就是要建立黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政治組織上要縱向到底。首先是推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。其次是健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。第三是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。這些制度是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和紀(jì)律要求，也是我們黨凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織保證。“下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能縱向到底、堅(jiān)強(qiáng)有力。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨時(shí)刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上獲得的深刻認(rèn)識(shí)，也是新時(shí)代我們黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，完成全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化歷史使命的內(nèi)在要求。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度主要有三層含義，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)中橫向到邊，全覆蓋。包括完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾組織組織、社會(huì)組織等制度。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局的各方面。三是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。
健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，就是用制度把黨的宗旨固定下來(lái)，把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨制度化。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾在特定歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，除了人民的利益，黨自身沒(méi)有特殊的利益。黨面臨的最大危險(xiǎn)來(lái)自脫離群眾。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，首要的就是把我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化，鞏固我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部工作之中，通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。群眾路線，是黨的生命線，做好群眾工作，也是黨的基礎(chǔ)性工作。要完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，在制定政策、進(jìn)行決策時(shí)，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，尤其是把十八大以來(lái)形成的聯(lián)系群眾的新做法、新機(jī)制制度化、長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化。健全群團(tuán)工作體系，使人民團(tuán)體各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這樣我們黨才能始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。
健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是我們黨執(zhí)政以來(lái)十分重視的建設(shè)內(nèi)容，尤其是改革開放以來(lái)，圍繞提高我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平出臺(tái)了多項(xiàng)制度性規(guī)定。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，首先要堅(jiān)持民主集中制、完善和發(fā)展黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨內(nèi)民主是黨的生命，是我們黨制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。民主是集中的基礎(chǔ)，有正確的民主才有正確的集中，正確的集中是我們黨提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力的根本保證。其次是健全決策機(jī)制。調(diào)查研究是我們黨群眾路線在決策環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性運(yùn)用，要加強(qiáng)決策前、決策中、決策后的調(diào)查研究，充分發(fā)揮我們黨善于做調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富調(diào)查研究的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。再次是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，根據(jù)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新變化、新要求，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力。最后是完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的各種本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為，就必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力和治理能力，才能切實(shí)提高我們黨治國(guó)理政的水平。
完善全面從嚴(yán)治黨制度，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是我們黨的建設(shè)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。十八大以后，我們黨全面從嚴(yán)治黨采取了許多新的舉措，取得了明顯的成效，取得一系列制度性成果。一是要建立健全黨的以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，不斷提高黨在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，提高全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量。二是健全黨管干部、選賢任能制度，不斷完善黨組織在干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持新時(shí)代干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，把那些忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔R(shí)別出來(lái)，使用起來(lái)。三是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大后，我們黨出臺(tái)了以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等規(guī)范黨內(nèi)政治生活的法規(guī)制度，對(duì)黨內(nèi)政治生活和政治建設(shè)提出了一系列規(guī)定和要求，必然會(huì)推動(dòng)發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。四是完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。今年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的保證。五是大力糾正形式主義、官僚主義，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)。
制度的生命力在于執(zhí)行。只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全面提高黨員干部的制度執(zhí)行力和治理能力，才能切實(shí)夠提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
（作者：田改偉，中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員）
