十三屆全國人大常委會第十九次會議18日在北京開幕，會議將審議《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法（草案）》。這個法律草案是貫徹落實第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》精神和要求的重要立法項目，草案對防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任，作出了明確規(guī)定。
全國人大常委會遵循憲法、香港基本法有關(guān)規(guī)定和全國人大有關(guān)決定，就建立健全香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定法律，具有毋庸置疑的合理性、合法性。作為最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會有權(quán)力、有責(zé)任根據(jù)香港實際情況履行維護國家安全的憲制責(zé)任，構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機制。香港回歸23年來，一直未完成基本法第23條立法的憲制責(zé)任和法律義務(wù)。近年來香港內(nèi)外敵對勢力相互勾連，已嚴重威脅國家安全。香港相關(guān)法律制度空白和執(zhí)行機制缺失，已給國家安全帶來重大風(fēng)險。全國人大常委會依據(jù)全國人大的授權(quán)，從國家層面制定法律和建立機制，以法律構(gòu)建維護國家安全屏障、筑牢“一國兩制”根基，劃定不可觸碰的“法律高壓線”，是勢在必行、為所當(dāng)為的果斷之舉。
全國人大常委會啟動和推進香港維護國家安全立法工作，按照憲法和立法法的要求，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兼顧兩種法律制度的差異，廣泛聽取香港社會各界的意見，吸納有益的意見建議，確保立法過程符合法定程序、契合最大民意。
圍繞相關(guān)立法議題，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在北京聽取了香港特區(qū)行政長官林鄭月娥以及特區(qū)政府有關(guān)主要官員的意見；香港中聯(lián)辦在港組織座談會，聽取港區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員等各界人士的意見；全國人大常委會有關(guān)部門會同國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦在深圳、北京舉辦多場座談會，聽取香港特區(qū)政府有關(guān)官員、法律專家、全國人大常委會香港基本法委員會委員等各界人士的意見和建議。全國政協(xié)副主席董建華、梁振英擔(dān)任召集人的“香港再出發(fā)大聯(lián)盟”在港舉辦相關(guān)座談會，“香港各界撐國安立法聯(lián)合陣線”8天內(nèi)在港征集到292萬支持立法者的簽名，香港各界人士還通過電子郵件、信函等方式表達支持、反映意見。大家認為，要安定、要秩序、要法治，是當(dāng)前香港社會的主流民意和最大共識。切實防范、制止和懲治發(fā)生在香港的任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港事務(wù)的活動，是維護香港法治秩序、繁榮穩(wěn)定和守護香港市民安居樂業(yè)的必要之舉，唯有依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的極少數(shù)違法犯罪行為，才能更好保障香港絕大多數(shù)居民的生命財產(chǎn)安全和各項基本權(quán)利自由。
全國人大有關(guān)決定通過后，一些外國和境外勢力大肆叫囂、攻擊，甚至以所謂制裁相威脅，赤裸裸插手香港事務(wù)。這更加凸顯全國人大常委會啟動和推進相關(guān)立法工作的迫切性。以法律為武器，有效震懾違法犯罪，有力遏制外部干預(yù)，才能還香港社會以安寧祥和、還香港市民以公平正義，才能為解決香港深層次矛盾問題、集中精力發(fā)展經(jīng)濟和改善民生營造良好社會環(huán)境，也才能更好保障所有來港投資者的發(fā)展利益。通過堵塞法律漏洞的方式，維護“一國兩制”原則底線和國家安全，給出了破解香港亂局的良方，充分體現(xiàn)了中國政府依憲治國、依法治港的信念與追求，彰顯了中央政府作為“一國兩制”最堅定維護者的胸懷與擔(dān)當(dāng)。
筑牢“一國”底線，“兩制”才能良性發(fā)展。從國家層面為香港維護國家安全立法，是對“一國兩制”制度體系的發(fā)展完善。國家安全的底線愈牢，“一國兩制”的空間愈大，香港的前景愈美好。我們堅信，中央出手補齊香港在國家安全方面的法律漏洞和制度短板，劃清國家安全的底線，嚴厲打擊極少數(shù)違法犯罪，必將在切實維護國家安全的同時，保持香港長期繁榮穩(wěn)定和法治、自由、開放等核心優(yōu)勢，保護絕大多數(shù)香港市民依法享有的權(quán)利自由，確保“一國兩制”在香港的實踐行穩(wěn)致遠。
(新華社記者)
