貿(mào)易摩擦始終與百日計劃相伴
按理說，百日計劃后，中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展理應進入正常軌道。不過，如果沒有波折倒也不像中美經(jīng)貿(mào)關系了。事實上，近些年來中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展過程中矛盾不斷。隨著中美兩國貿(mào)易越做越大，發(fā)生貿(mào)易摩擦的幾率也在增加，像近些年發(fā)生的輪胎特保案、光伏雙反案、美國眾議院限制華為和中興進入美國市場等案例就對中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展帶來嚴重阻礙。
2017年上半年，中國遭遇37起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中美國就占11起，約占30%，遠超中美雙邊貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易額中的占比。有了問題雙方應當坐下來積極尋求解決辦法，而不應當動不動就使用貿(mào)易救濟手段。
百日計劃是2017年4月中美兩國領導人在海湖莊園會晤時達成的共識，目的就是為了消除貿(mào)易不均衡，中美兩國政府也在5月11日將這一計劃中的10個要點正式公之于世，而到7月份該計劃期滿結(jié)束。百日計劃對于中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展加分不少，但卻不能夠讓美國在搞貿(mào)易摩擦方面有所收斂，美國對中國發(fā)起的貿(mào)易摩擦也貫穿于百日計劃執(zhí)行的前、中、后三個時間段。就在百日計劃執(zhí)行之前，美國對從中國進口的不銹鋼征收高額反傾銷稅和反補貼稅；在百日計劃執(zhí)行過程中，美國對中國的鋁制品展開了232調(diào)查。
雖然在百日計劃得到順利執(zhí)行后，中美兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的熱度曾經(jīng)有過階段性升溫，以至中美兩國領導人在G20漢堡峰會上會見時還談到適時開啟一年合作計劃。不過，百日計劃后中美經(jīng)貿(mào)關系這種來之不易的發(fā)展氣氛總感覺并沒有得到美方的珍惜。例如，2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，其中包括中國在技術轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權領域的做法，預期針對的是微型芯片和電動汽車等領域，以確保“公平和對等的貿(mào)易規(guī)則”。按照特朗普的說法，美國因知識產(chǎn)權被盜而損失數(shù)百萬就業(yè)崗位和數(shù)十億美元，華盛頓不會再對此視而不見。正所謂：“欲搞貿(mào)易保護，何患無辭？”又如，在中國入世15年后，美方不僅不承認中國的市場經(jīng)濟地位，而且還違背當初承諾，繼續(xù)在對華反傾銷案件調(diào)查過程中采用替代國做法，使中國企業(yè)在美國市場受到不公平待遇。類似這樣的事情有不少，處理好哪一件事情都會有助于中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，關鍵要看特朗普有無解決問題的決心和耐心。
“習特會”讓中美互利共贏關系迎來升級版
在此次訪華期間，特朗普肯定最希望在解決中美貿(mào)易不平衡的問題上有所建樹，那么就應當明白“解鈴還須系鈴人”的道理。作為當今世界上的貿(mào)易大國，只有對外貿(mào)易的大體平衡發(fā)展，才能最大限度地分享經(jīng)濟全球化帶來的紅利。如果貿(mào)易順差長時間過度存在，這意味著我們的資源更多配置給其他國家，而其他國家的資源卻很少配置給我們，這并不是資源的優(yōu)化配置，不符合我們參與經(jīng)濟全球化的初衷。中國商務部發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿(mào)關系的研究報告》表明，2016年，中美雙邊貿(mào)易占中國整體貿(mào)易的比重為14.1%。從這個意義上講，要想讓中國的對外貿(mào)易均衡發(fā)展，離開中美貿(mào)易的平衡發(fā)展也確實有困難，中國因而也希望兩國的貿(mào)易趨向平衡發(fā)展。況且，巨大的貿(mào)易順差也容易增加外匯占款，客觀上會加大穩(wěn)定金融市場與貨幣政策的難度。
一個巴掌拍不響，要解決中美貿(mào)易不平衡光說說不行，要拿出行動。我們希望增加從美國的進口，特別希望更多從美國進口與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級密切相關的高技術產(chǎn)品，可美國方面卻對向中國出口高技術產(chǎn)品嚴格限制。如果美國在放寬對華高技術產(chǎn)品出口限制上更加積極一些，自然會讓特朗普在解決中美貿(mào)易不平衡問題上砝碼更多一些。
要實現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關系的平衡就要做到“取之有道”，“道”在很大程度上可以理解為處理好中美合作利益上“恒”與“衡”的關系，到底是互利共贏還是單邊主義。思路不同，結(jié)果也會不一樣。
通過廣泛的磋商，就在2017年11月9日，也就是特朗普來華訪問的第二天，習近平主席與特朗普總統(tǒng)共同出席了中美企業(yè)家對話會，見證了中美兩國簽署2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。這既創(chuàng)造了中美經(jīng)貿(mào)合作的最高紀錄，也達到了世界經(jīng)貿(mào)合作的新高度。特朗普也不得不承認，“美國真的必須改變它的政策，我們的政策遠遠落后于同中國貿(mào)易關系和其他貿(mào)易關系的需要”。
從這次“習特會”成果不難看出，無論是美國的能源企業(yè)還是制造業(yè)企業(yè)，都希望在互利合作中找到雙贏的位置，這也是未來中美兩國經(jīng)貿(mào)關系提升發(fā)展高度的突破口。
通過這次“習特會”，兩國的互利共贏關系會有一個升級版。在這一次中美兩國簽署的價值2535億美元合作大單中，能源合作是一個“大頭”，說明中美兩國在能源合作領域具有更加廣闊的紅利挖掘空間。而在11月8日，中美兩國企業(yè)家就已經(jīng)簽署19項商業(yè)合作協(xié)議，總計約90億美元，涉及到生命科學、航空、智能制造等諸多領域，而這些都屬于高科技領域。盡管迄今為止美國仍然限制高科技領域?qū)θA輸出，但現(xiàn)在卻讓人看到了一個良好的開頭。不難看出，無論是對像能源、飛機、農(nóng)產(chǎn)品等“大頭”來說，還是對生命科學、智能制造等高科技領域的“開頭”而言，中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展平臺正在邁上一個新的高度，而這個高度的最大看點就是體現(xiàn)在互利共贏方面。
具體來看，未來中美兩國互利共贏的紅利至少可以從以下方面挖掘：
首先，互利共贏的紅利體現(xiàn)為紅利的共享。例如在未來中美兩國能源合作中，美國離不開中國這么大的市場，中國也更需要美國帶來的能源供應多元化。
其次，互利共贏的紅利體現(xiàn)為紅利的創(chuàng)造。例如美國在信息技術上處于國際領先地位，而中國在移動支付、共享經(jīng)濟等領域走在世界前列，雙方的優(yōu)勢完全可以結(jié)合在一起，創(chuàng)造出更多商業(yè)機會。
再次，互利共贏的紅利體現(xiàn)為紅利的互動。比如像中美百日計劃中，中國從美國進口牛肉與美國從中國進口肉雞，在很大程度上就屬于這種良性互動關系。
在經(jīng)濟全球化時代，中美兩國在G20、APEC等平臺上有許多方面需要求同存異，在確保世界經(jīng)濟復蘇方面需要強化合作，在反對保護主義和“逆全球化”過程中需要增進了解，在克服日益加劇的地緣政治沖突上也需要協(xié)調(diào)立場。經(jīng)貿(mào)關系是中美兩國國家關系健康發(fā)展的壓艙石與推進器，無論是貿(mào)易關系，還是投資合作，中美兩國都存在著巨大的合作發(fā)展空間。中美兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展盡管經(jīng)歷過不少波折，但在你中有我、我中有你的“衡”格局下，中美經(jīng)貿(mào)關系“恒”發(fā)展的大方向還是要細心呵護，而不應當輕易改變。從這次“習特會”成果不難看出，中美兩國領導人對于經(jīng)貿(mào)合作的“恒”與“衡”都予以了充分重視。由此看來，就特朗普這次對中國訪問而言，在一定程度上做到了有所建樹，重要原因在于他能夠在關鍵的時間點上用合作博弈思維替代對抗博弈思維。在這方面，盡管美國方面也說了不少，但行勝于言，這一次終于看到有所作為。
“習特會”經(jīng)濟成果清單
11月10日，在國新辦新聞吹風會上，財政部副部長朱光耀介紹了“習特會”在經(jīng)濟領域取得的主要成果，包括：
雙方歡迎兩國民航當局在《雙邊航空安全協(xié)議》下簽署《適航實施程序》；
中方?jīng)Q定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實施三年后，投資比例不受限制；
將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權投資比例規(guī)則；
三年后將單個或多個外國投資者投資設立經(jīng)營人身保險業(yè)務的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。
逐步適當降低汽車關稅，在2018年6月前在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作；
對干玉米酒糟在進口環(huán)節(jié)和國內(nèi)環(huán)節(jié)實施相同的增值稅政策，恢復免征進口環(huán)節(jié)增值稅；
中方要求美方切實放寬對華高技術產(chǎn)品出口管制、履行中國入世議定書第十五條義務、公平對待中國企業(yè)赴美投資、推動中金公司獨立在美申請相關金融業(yè)務牌照進程、慎用貿(mào)易救濟措施。雙方將就中美經(jīng)濟合作一年計劃或中長期合作規(guī)劃保持溝通。
此外，頗受外界關注的便是兩國簽署了總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議。根據(jù)相關企業(yè)發(fā)布的信息，這份創(chuàng)紀錄的大單包括：
中國航空器材集團公司與美國波音公司在北京簽署了300架波音飛機的批量采購協(xié)議，其中包括260架B737系列、40架B787系列和B777系列飛機，總價值超過370億美元；
美國通用電氣(GE)與其中國合作伙伴在北京簽署了3項商業(yè)協(xié)議，涉及GE航空集團和發(fā)電集團的最新技術和解決方案，以及與大唐集團簽署“一攬子”項目合作協(xié)議，總價值達35億美元；
美國芯片巨頭高通公司與小米、OPPO和vivo等3家中國手機企業(yè)分別簽署了非約束性的關于芯片采購的諒解備忘錄，3家中國公司表示有意向在未來3年間向高通采購價值總計不低于120億美元的部件；
中投公司與美國高盛集團簽署了《中國投資有限責任公司與高盛集團戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，成立中美制造業(yè)合作基金，合作基金目標承諾投資額50億美元，將投資于美國制造業(yè)、工業(yè)、消費、醫(yī)療等行業(yè)企業(yè)，通過開拓中國市場，進一步深化中美經(jīng)貿(mào)投資合作；
Alaska Gasline Development Corp (AGDC)、阿拉斯加州、中國石化、中國投資有限責任公司和中國銀行就發(fā)展阿拉斯加州LNG業(yè)務簽署協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括投資至多430億美元，建設過程中將在美國創(chuàng)造至多12000個工作崗位；
美國大豆行業(yè)與中國進口商簽署了兩份意向書，中方將在2017/2018銷售年度進一步購買1200萬噸大豆，金額為50億美元；
中國國家能源投資集團簽署一項諒解備忘錄，將向美國西弗吉尼亞州的頁巖氣、電力和化工生產(chǎn)項目投資837億美元……
原標題：從2535億美元大單看：中美經(jīng)貿(mào)關系的“恒”與“衡”
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-21/8381446.shtml
