【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 紀(jì)雙城 青木 陶短房 柳直 丁雨晴】美國彭博社近日披露稱，英國外交大臣拉布9月初召開了一個(gè)有外交官和其他官員參加的內(nèi)部會(huì)議，除再次闡述脫歐后的“全球化英國”愿景外，拉布提醒說要避免讓英國卷入美國和中國之間的“新冷戰(zhàn)”。拉布還表示，由于后疫情時(shí)代地緣政治聯(lián)盟發(fā)生變化，英國會(huì)積極行動(dòng)以幫助凝聚“中等國家”，而這個(gè)新聯(lián)盟將能抵制“新冷戰(zhàn)”的誘惑。有分析稱，這個(gè)獨(dú)立于中美之外的“中等國家聯(lián)盟”構(gòu)想，對(duì)脫歐后的英國政府將是一個(gè)挑戰(zhàn)。實(shí)際上，這兩年，不斷有英國主流媒體呼吁“中等國家聯(lián)合起來”，而另一個(gè)歐洲大國德國在這個(gè)方向也已展開自己的行動(dòng)。有關(guān)動(dòng)向值得關(guān)注。
英國想做“志同道合”國家的“召集人”
在英國外交大臣拉布的設(shè)想中，“中等國家聯(lián)盟”是一個(gè)由志同道合的國家組成的聯(lián)合體，而英國可以做這類國家的“偉大召集人”。他認(rèn)為，在中美競(jìng)爭(zhēng)的背景下，這樣一個(gè)聯(lián)盟可以起到作用，對(duì)地緣政治格局產(chǎn)生影響。
曾經(jīng)的“日不落帝國”，為何倡議“中等國家聯(lián)盟”？這首先和英國政界對(duì)于英國目前的體量認(rèn)知有關(guān)。經(jīng)歷了20世紀(jì)的霸權(quán)衰落，時(shí)至今日，英國國內(nèi)圍繞自己究竟是大國還是中等國家的爭(zhēng)論其實(shí)一直不斷。2018年，當(dāng)特雷莎·梅政府宣布距離脫歐還有整整一年時(shí)，前首相布萊爾公開表示，英國需要清楚看到自己已經(jīng)是一個(gè)“中等國家”，需要想清楚如果脫離了歐盟大家庭，該如何自處。
布萊爾稱得上對(duì)英國國際地位談?wù)撟疃嗟娜宋镏弧Ｔ缭?001年“9·11”事件發(fā)生后，他就說：“如果說英國不再是超級(jí)大國，那么它至少是一支造福世界的力量。”第二年，他在印度稱：“我們已經(jīng)沒有了帝國，我們也不再是超級(jí)大國，但英國可以通過與其他國家合作，扮演重要的樞紐角色。”
一些英國人也自稱“中等國家”。“我們是一個(gè)中等國家，需要同其他國家合作來獲取我們想要的東西。”《紐約時(shí)報(bào)》今年7月的一篇文章援引英國政客彭定康的話說。實(shí)際上，2010年，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就將英國稱作“中等國家”，而且是一個(gè)沒有“相似思維和本能”的強(qiáng)大盟友的中等國家。
2015年，BBC曾專門探討“英國還是不是世界大國”。文章提到1962年美國國務(wù)卿艾奇遜的一句名言：大不列顛已經(jīng)失去了帝國，但還沒有找到自己的新角色?；氐浆F(xiàn)實(shí)，文章稱，外交政策方面的活躍人士相信，人們?cè)谝娮C地位不斷衰落的英國走進(jìn)陰影之中——從希臘債務(wù)危機(jī)、伊朗核問題到俄烏爭(zhēng)端……全球各地危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，而英國已淪落為配角。澳大利亞“對(duì)話”網(wǎng)站也以“英國仍認(rèn)為自己是個(gè)大國——但它不是”為題稱，英國是個(gè)中等國家，“承認(rèn)這一點(diǎn)沒什么可羞愧的”。
不過，英國右翼保守派智庫“亨利·杰克遜協(xié)會(huì)”去年和2017年都將英國評(píng)定為全球第二大國。這家智庫對(duì)于英國實(shí)力和地位的高看程度，就連英國傳統(tǒng)盟國都感到有點(diǎn)太夸張。有美國媒體稱，很少有國際排名將英國置于如此靠前的位置，而美國保守派智庫哈德遜研究所2017年評(píng)出的全球八大強(qiáng)國中甚至不包括英國。
也許正是出于對(duì)本國地位的認(rèn)識(shí)，有關(guān)“中等國家聯(lián)盟”的構(gòu)想在英國主流媒體中多有提及。2018年5月，英國《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)其首席外交事務(wù)評(píng)論員的文章稱，美國和中國通過施展自己的力量來單方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，俄羅斯雖然在經(jīng)濟(jì)上不是強(qiáng)國，但有廣闊的領(lǐng)土和核武庫，并且對(duì)日益無法無天的國際環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。這些變化讓各個(gè)中等國家陷入困境，“現(xiàn)在是想要支持基于規(guī)則的全球秩序的中等國家組建非正式聯(lián)盟的時(shí)候了”。文章提出，日、德、英、法、加、澳可以先嘗試建立一個(gè)“六國集團(tuán)”。
今年5月，英國《衛(wèi)報(bào)》稱，對(duì)于英國這樣的“中等國家”來說，要想拒絕大國霸凌，就得組建聯(lián)盟，有系統(tǒng)性的遏制戰(zhàn)略，就得與德國、法國、歐盟、印度、澳大利亞和其他國家合作。文章稱，后疫情時(shí)代，英國是時(shí)候找些朋友了，只是現(xiàn)在的政府自詡是獨(dú)立的全球性大國，難以下定決心這么做。
這個(gè)五國“合作體”何以鮮為人知
中等國家或中等強(qiáng)國，是國際關(guān)系中使用的一個(gè)詞，用來描述一些并非超級(jí)大國但在國際上有一定影響力的國家。在原本的定義中，“中等強(qiáng)國”對(duì)國際某種程度上有一些影響力，但影響力并不遍布世界每個(gè)角落。但這個(gè)定義沒有成為標(biāo)準(zhǔn)。因此，某些中等強(qiáng)國列表中可能有“大國”或“小國”。
早在16世紀(jì)末，意大利學(xué)者喬萬尼·波特羅就曾提出過“中等國家”概念，他把國家分為帝國、中等國家和小國。在歐洲，自“大航海時(shí)代”起開始出現(xiàn)“頭等強(qiáng)國”和“中等強(qiáng)國”概念，一般將比當(dāng)時(shí)公認(rèn)列強(qiáng)略遜一籌但比其他西方國家又強(qiáng)大得多的國家稱作“中等強(qiáng)國”，比如大航海時(shí)代前期，西班牙和葡萄牙是公認(rèn)的頭等強(qiáng)國，英國、法國及后來崛起的荷蘭則是“中等強(qiáng)國”。英國摧毀西班牙“無敵艦隊(duì)”尤其完成工業(yè)革命后，成為當(dāng)之無愧的頭等強(qiáng)國，法國則因政治變化劇烈，常常在“頭等”和“中等”間沉浮。
如果說冷戰(zhàn)期間美蘇被公認(rèn)為頭等強(qiáng)國，剩下的中等國家比較容易分辨，冷戰(zhàn)后相關(guān)概念則變得更加模糊。一些人認(rèn)為，GDP或GNP明顯低于頭等強(qiáng)國又明顯高于其他國家的，就算“中等國家”；另一些人則認(rèn)為，僅用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)衡量不科學(xué)。“大國”的概念也變得模糊，一些人認(rèn)為只有美國堪稱“超級(jí)大國”“頭等強(qiáng)國”，但更多人認(rèn)為，安理會(huì)“五常”中的另四國都應(yīng)算作“大國”。由于過去這些年中國國力迅速與其他國家拉開差距，一些西方媒體也開始以“超級(jí)大國”來稱呼中國。
從英國外交大臣拉布最新的言論看，英國似乎開始正式將自己往“中等國家”行列里湊。實(shí)際上，當(dāng)下已有一個(gè)“中等國家合作體”（MIKTA），它由墨西哥、韓國、印度尼西亞、土耳其和澳大利亞組建。據(jù)報(bào)道，9月21日，韓國總統(tǒng)文在寅將應(yīng)邀以視頻方式出席聯(lián)合國成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議，并作為MIKTA主席國代表發(fā)言。
MIKTA成立于2013年，通常每年會(huì)在輪值主席國、G20峰會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)期間舉行重大活動(dòng)。該組織成立的初衷是為平衡七國集團(tuán)（G7）和“金磚集團(tuán)”。美國外交學(xué)會(huì)網(wǎng)站曾分析稱，MIKTA作為中等國家的一個(gè)載體，出現(xiàn)在全球動(dòng)蕩、世界上最強(qiáng)大的國家的意圖難以確定之際，特別是隨著美中地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，這些國家想擴(kuò)大外交空間，超越原本的地區(qū)角色限制。
不過，MIKTA至今仍稱得上鮮為人知。澳大利亞洛伊研究所今年8月底的一篇研究文章稱，對(duì)樂觀主義者來說，MIKTA所取得的成績比想象的要少，對(duì)悲觀主義者來說，這個(gè)機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)作的時(shí)間比想象的要長。除了成為一個(gè)建立外交關(guān)系的理想平臺(tái)，很多人疑惑這個(gè)機(jī)構(gòu)究竟帶來了什么。“往最壞的方向說，MIKTA是在浪費(fèi)時(shí)間。”
