近年來，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加快綠色能源轉(zhuǎn)型。自今年年初以來，全球石油、天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，而煤炭價(jià)格也屢創(chuàng)新高，油氣供應(yīng)短缺。一些輿論開始反思新能源的弊端，比如破壞環(huán)境，發(fā)電不穩(wěn)定，成本高等。我們應(yīng)該怎么看待這些問題？
發(fā)展新能源無疑是為了保護(hù)環(huán)境。新能源發(fā)電不穩(wěn)定和成本高的確是缺點(diǎn)，但新能源不應(yīng)該為能源短缺負(fù)責(zé)。就全球而言，目前新能源占比很小，不足以影響能源大局。比如說，中國是新能源裝機(jī)大國，但風(fēng)電、光伏在當(dāng)前電力結(jié)構(gòu)中占比仍比較小（9%左右），影響力相對(duì)有限，因此新能源的局限性不可能是造成此輪缺電和限電的主要原因。
全球經(jīng)濟(jì)逐步從新冠疫情中復(fù)蘇，整體能源需求增長很快，而供應(yīng)相比之下卻較為乏力，造成上述局面的因素很多，大體包括復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流限制以及氣候變化問題等等，能源供需短期內(nèi)無法取得很好的平衡。就全球而言，短缺是相對(duì)的，因?yàn)闅W佩克目前仍然在限制石油產(chǎn)量。當(dāng)前全球油價(jià)、天然氣價(jià)格的定價(jià)權(quán)在國際市場，隨著全球油價(jià)、天然氣價(jià)格的上漲，也會(huì)直接給我國的油價(jià)、天然氣價(jià)格帶來影響。
就國內(nèi)而言，8月以來，廣東、江蘇、遼寧和黑龍江等多省相繼出臺(tái)各類限電限產(chǎn)措施，電力供應(yīng)緊張問題一時(shí)成為焦點(diǎn)話題。國內(nèi)的“限電”也是多方因素綜合作用的結(jié)果，其主要原因與造成國際上目前能源短缺的背景其實(shí)也差不多，主要是需求增長太快，供給跟不上，導(dǎo)致能源系統(tǒng)不平衡。
對(duì)中國缺電情況展開深入分析可以發(fā)現(xiàn)：首先，電力需求增長過快導(dǎo)致的供給相對(duì)不足，主要是由于國內(nèi)外疫情影響下國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的加速復(fù)蘇（包括外貿(mào)訂單）帶來了比較大的電力需求增長。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，1月至8月，全社會(huì)用電量同比增長13.8%，給近年來習(xí)慣性應(yīng)對(duì)溫和性電力增長的地方電網(wǎng)的電力調(diào)配帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，由于煤價(jià)高漲的問題，導(dǎo)致發(fā)電廠發(fā)電積極性不高，煤電系統(tǒng)出力不足。從煤電裝機(jī)總量上來看，今年的煤電利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該在4500小時(shí)左右，因此就全國而言電力裝機(jī)實(shí)際上是夠用的。今年中國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中煤電占70%以上；另一方面，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中工業(yè)用電占70%，兩個(gè)70%疊加到一起，對(duì)電力供需影響非常大。
因此，解決這一輪電力供應(yīng)短缺的主要工作應(yīng)該從兩個(gè)70%入手，從電力需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)用力。近日政府采取了及時(shí)有力的應(yīng)對(duì)措施。為解決煤電企業(yè)成本上升問題，發(fā)改委出臺(tái)了電力市場價(jià)格改革的相關(guān)措施，同時(shí)增加內(nèi)蒙、山西等地的煤炭產(chǎn)能等。也就是說，供給側(cè)通過鼓勵(lì)煤炭供給及提高電價(jià)，鼓勵(lì)煤電出力。當(dāng)然，提高電力系統(tǒng)調(diào)配能力，以及保證煤炭運(yùn)輸體系順暢也同樣重要。
從需求側(cè)說，國家發(fā)改委推出了重大電價(jià)改革舉措，朝電力市場化方向邁出了關(guān)鍵一步，主要體現(xiàn)在對(duì)高耗能行業(yè)（重工業(yè)）電價(jià)上漲不設(shè)限。目前高耗能行業(yè)大概占了約45%的用電量，由于其對(duì)電價(jià)很敏感，如果電價(jià)漲上去，會(huì)抑制電力需求，對(duì)煤的需求也就會(huì)跟著下降，可以比較快速地使電力供需達(dá)到平衡。
目前政府針對(duì)缺電問題所采取的措施是及時(shí)有效的，下一步要看現(xiàn)實(shí)中政策如何執(zhí)行。以往我們看到比較多的是電價(jià)可以大幅度下降，但隨后漲價(jià)又很快。所以新的電價(jià)政策如何進(jìn)一步落實(shí)，還需要進(jìn)一步觀察。
（作者：林伯強(qiáng) 嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
