7月10日，工作人員在日本東京港區(qū)體育中心進(jìn)行參議院選舉投票開票作業(yè)。圖片來源：日本共同社
日本國會(huì)第26屆參議院選舉投票結(jié)果近日揭曉。被視為日本修憲勢力的自民黨、公明黨、日本維新會(huì)和國民民主黨等在參議院獲得超過2/3的多數(shù)議席，突破修憲動(dòng)議所需“門檻”。參議院選舉結(jié)果公布后，日本首相岸田文雄在記者會(huì)上表示，他將繼續(xù)致力于解決修憲等難題，決心作為自民黨總裁主導(dǎo)在國會(huì)的修憲討論，“將努力盡早推進(jìn)到提議這一步”。
在執(zhí)政聯(lián)盟成功把控國會(huì)眾、參兩院后，岸田文雄極力推動(dòng)修憲進(jìn)程，引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注。專家分析指出，日本修憲進(jìn)程受政黨力量和民意輿論等多重因素影響，能否順利推進(jìn)仍需觀察。
具備修憲動(dòng)議所需條件
日本國會(huì)參議院選舉投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在本次參議院125個(gè)改選議席中，自民黨、公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟（簡稱“自公聯(lián)盟”）中，自民黨獲得63席，公明黨獲得13席，遠(yuǎn)超此前設(shè)定的“過半數(shù)”目標(biāo)。加上未改選的70個(gè)議席，自公聯(lián)盟在參議院席位達(dá)146席。此外，同屬修憲勢力的日本維新會(huì)和國民民主黨在此次選舉中分獲12席和5席，加上未改選的14席，兩黨在參議院擁有31個(gè)議席。主張修憲的這4個(gè)黨派共獲177席，超過了參議院議席總數(shù)2/3的166席。
修憲勢力在國會(huì)眾、參兩院選舉中取勝，為岸田文雄推動(dòng)修憲點(diǎn)亮“綠燈”。2021年11月，自公聯(lián)盟在眾議院選舉中獲得293席，超過“絕對穩(wěn)定多數(shù)”的261席，贏得國會(huì)眾議院選舉，修憲勢力也在眾議院獲得超2/3議席。此次參議院選舉后，修憲勢力在日本眾、參兩院中的議席均超過2/3，具備了在國會(huì)中發(fā)起修憲動(dòng)議所需條件。
日本現(xiàn)行憲法也被稱為“和平憲法”，于1947年開始實(shí)施。其中著名的第九條包含兩項(xiàng)條款：日本永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段；為達(dá)到前項(xiàng)目的，日本不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家交戰(zhàn)權(quán)。換言之，該條款禁止日本擁有軍隊(duì)，且否認(rèn)了日本發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)力。日本保守政治勢力試圖推動(dòng)修憲，核心就是要修改上述兩個(gè)條款。
7月10日，岸田文雄公開表示，包括“將自衛(wèi)隊(duì)明確寫入憲法第九條”等修憲內(nèi)容，是“一個(gè)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的課題，必須把它推向前進(jìn)”，并稱“今后將在國會(huì)中加強(qiáng)關(guān)于憲法的討論，并提出更加具體的議案”。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，自民黨還把增加防務(wù)開支寫入競選綱領(lǐng)，聲稱將防務(wù)開支提高到日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。
按照日本國會(huì)選舉規(guī)則，如無意外，日本未來3年將不會(huì)舉行大的國會(huì)選舉。在自民黨內(nèi)部，岸田文雄的自民黨總裁任期還有2年多時(shí)間。這意味著，岸田文雄或?qū)⒂瓉?年左右的“穩(wěn)定執(zhí)政期”。
短期尚難實(shí)質(zhì)推動(dòng)
“推動(dòng)修憲是自民黨成立以來一以貫之的目標(biāo)，也是自民黨政客用以彰顯自主形象的口號(hào)之一。但修憲一直是日本政治議題中非常敏感的環(huán)節(jié)，目前自民黨在修憲時(shí)機(jī)和能力方面都有所欠缺。”中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交室主任張勇接受本報(bào)采訪時(shí)指出，時(shí)機(jī)方面，自公聯(lián)盟在眾、參兩院選舉中接連獲勝，接下來民眾關(guān)注的焦點(diǎn)將從選舉轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性政策落實(shí)。日本政府如何采取切實(shí)舉措，在物價(jià)上漲、通貨膨脹、養(yǎng)老醫(yī)療、防疫等經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域回應(yīng)民眾關(guān)切，是岸田政府施政的當(dāng)務(wù)之急。能力方面，修憲牽扯著日本政治最敏感的神經(jīng)，若處理不慎容易造成社會(huì)輿論的撕裂。無論是國會(huì)動(dòng)議還是民眾投票，在修憲程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要執(zhí)政黨調(diào)動(dòng)巨大政治力量，對執(zhí)政黨能力是較大考驗(yàn)。盡管岸田文雄聲稱要繼承安倍晉三遺志，繼續(xù)推動(dòng)修憲，但從現(xiàn)實(shí)條件來看，岸田文雄短期內(nèi)可能不會(huì)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)修憲進(jìn)程。鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、贏得民眾支持是他目前的第一要?jiǎng)?wù)。
“被視作修憲勢力的4個(gè)政黨雖已就推動(dòng)修憲這一大目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，但對修憲的具體內(nèi)容有不同看法。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生接受本報(bào)采訪時(shí)說。日本共同社網(wǎng)站報(bào)道稱，修憲勢力各政黨就個(gè)別論點(diǎn)存在不同意見，朝野政黨或難以達(dá)成共識(shí)。公明黨黨首山口那津男表示，對于“將自衛(wèi)隊(duì)明確寫入憲法第九條”“在憲法中新設(shè)緊急事態(tài)條款”等主張“未予考慮”。在野的立憲民主黨主張“修憲不是最優(yōu)先課題”，共產(chǎn)黨對修憲本身持否定態(tài)度。
根據(jù)日本修憲相關(guān)程序，發(fā)起修憲動(dòng)議需要在國會(huì)眾、參兩院分別獲得2/3以上議員支持。即便修憲動(dòng)議在國會(huì)獲得通過，之后還要進(jìn)行國民投票，獲得半數(shù)以上支持才能修改憲法。據(jù)《朝日新聞》5月民意調(diào)查，59%的日本民眾認(rèn)為不得修改憲法第九條。日本放送協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，只有35%的民眾贊成修憲。
張勇認(rèn)為，目前民意和輿論是日本推動(dòng)修憲議程最主要的影響因素之一。日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮有賴于“和平憲法”帶來的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，二戰(zhàn)后自民黨也是依靠較有成效的經(jīng)濟(jì)政策獲得民眾支持，推動(dòng)修憲是對和平主義精神的背離，也無益于解決日本當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境。因此，修憲勢力如何爭取足夠的民意支持，仍需要長期觀察。
破壞地區(qū)安全穩(wěn)定
中國外交部發(fā)言人表示，中方愿同日方一道，根據(jù)中日4個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，繼續(xù)發(fā)展兩國睦鄰友好合作關(guān)系。由于歷史原因，日本修憲問題受到國際社會(huì)和亞洲鄰國的高度關(guān)注，中國希望日方認(rèn)真汲取歷史教訓(xùn)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以實(shí)際行動(dòng)取信于亞洲鄰國和國際社會(huì)。
韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道稱，日本參議院選舉結(jié)果，可能使安倍晉三“將日本變?yōu)橛袘?zhàn)爭能力國家”的夙愿得以實(shí)現(xiàn)。在日本對外侵略和殖民的歷史未被徹底清算的情況下，日本通過修憲重新擴(kuò)充軍備，將在韓國、中國等亞洲國家引發(fā)激烈抗議。
“近年來，在自民黨等保守派政黨的推動(dòng)下，和平憲法的實(shí)質(zhì)被逐步掏空。安倍晉三在執(zhí)政期間解禁集體自衛(wèi)權(quán)、制定新安保法、推出日本首份國家安全戰(zhàn)略等舉措，都對和平憲法造成實(shí)質(zhì)性破壞。日本繼續(xù)推動(dòng)修憲進(jìn)程，勢必引發(fā)周邊國家尤其是歷史上曾受日本侵略的中韓等國高度警惕。”張勇分析，日美之間以美國為核心的“軸輻體系”是美國在亞太地區(qū)維護(hù)自身地緣政治利益的重要關(guān)系。美國希望一定程度上增強(qiáng)日本軍事力量，加強(qiáng)兩國軍事合作，強(qiáng)化日本作為“輻條”的力量。但美國也不希望日本在修憲道路上走得太遠(yuǎn)，破壞二戰(zhàn)后國際秩序。因此，美國處于既想利用日本、又擔(dān)心日本不可控的矛盾中。
“自民黨推動(dòng)修憲的核心目的就是加強(qiáng)軍事化、擁有名正言順的對外交戰(zhàn)權(quán)。岸田文雄極力推動(dòng)修憲，并大規(guī)模擴(kuò)張軍費(fèi)，這將打破東亞地區(qū)原有的軍事平衡，甚至引發(fā)新的軍備競賽，破壞亞太地區(qū)安全穩(wěn)定。”周永生說。（記者 高 喬）
（來源：人民日報(bào)海外版）
