英國《金融時報》日前報道，美國《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》實施第一年宣布的重大制造業(yè)投資項目中，約有40%被推遲或暫停。
盡管備受保護主義指責，美國2022年仍推動上述兩項法案生效，試圖通過大量補貼促使產(chǎn)業(yè)回流美國。兩年來，美國政府引以為傲的旗艦產(chǎn)業(yè)政策遭遇哪些困境？這些生發(fā)于政治操弄的所謂產(chǎn)業(yè)政策為何舉步維艱？這些飽受爭議的政策操作又產(chǎn)生了哪些負面影響？
政策遭遇哪些困境
2022年8月，美國《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》先后經(jīng)總統(tǒng)拜登簽署生效。前者旨在通過巨額產(chǎn)業(yè)補貼和遏制競爭的霸道條款，推動芯片制造“回流”美國本土；后者借抗擊通脹之名，計劃以包括高額補貼在內(nèi)的大量激勵措施，推動電動汽車和其他綠色技術(shù)在美國本土的生產(chǎn)和應用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，兩項法案預計提供超過4000億美元的各類產(chǎn)業(yè)補貼。當時，不少美國媒體報道，這些政策有助于提升美國制造業(yè)競爭力，加快美國經(jīng)濟數(shù)字化和脫碳進程。
但是，就進度看，當時不少高調(diào)宣布的項目，如今已陷入停滯。據(jù)《金融時報》調(diào)查，兩項法案生效第一年內(nèi)宣布的過億美元項目總價值約2279億美元，其中總價值840億美元的項目被推遲或無限期暫停，占比約40%。
舉例來說，擱置的大型項目包括意大利國家電力公司在俄克拉何馬州投資10億美元的太陽能電池板工廠、LG新能源公司在亞利桑那州投資23億美元的電池存儲設(shè)施，以及美國雅保公司在南卡羅來納州投資13億美元的鋰精煉廠。
還有一些項目推遲的消息尚未公布。半導體制造商帕迪杜斯公司去年打算將總部從紐約搬到南卡羅來納州，投資4億多美元開設(shè)生產(chǎn)線，原計劃2023年第三季度投入運營，但工廠目前仍處于閑置狀態(tài)。
政策因何難以推進
美國政府官員曾聲稱，兩大法案令美國制造業(yè)發(fā)展取得全面成功，但不少項目被披露陷入困境后，美國推動制造業(yè)回流能否真正帶來經(jīng)濟回報，受到越來越多質(zhì)疑。市場狀況的變化以及政策的不確定性等多重原因，更是給很多投資計劃蒙上陰影。
首先是供應鏈不完善。彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾對新華社記者表示，《通脹削減法案》一些項目延誤，與材料、專業(yè)建筑領(lǐng)域合格工人短缺問題有關(guān)。在亞利桑那州，多個上億美元項目推遲了兩年。“由于勞動力和供應鏈的原因，每個人的成本都高于預期。”亞利桑那州卡薩格蘭德市市長克雷格·麥克法蘭說。
二是市場需求未達預期。受美國市場對電動汽車需求放緩影響，韓國汽車零部件制造商三起公司將其在亞拉巴馬州開設(shè)電動汽車生產(chǎn)線的時間推遲了一到兩年。
三是政策變數(shù)增加?！缎酒c科學法案》資金發(fā)放緩慢以及《通脹削減法案》規(guī)則不明晰，已經(jīng)讓多個項目處于停滯狀態(tài)。
還有一個重要因素，就是企業(yè)對美國大選變數(shù)的擔憂。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在競選活動中曾表示，如果當選總統(tǒng)，將“終止”民主黨推動的《通脹削減法案》。
政策有何負面影響
不少觀察人士認為，美國以犧牲其歐洲、亞洲盟友的產(chǎn)業(yè)利益為代價，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)保護主義競爭，給全球供應鏈帶來嚴重干擾。
以歐洲為例，不少企業(yè)本已因烏克蘭危機升級面臨高昂能源成本，經(jīng)營面臨困境。在《通脹削減法案》高額補貼誘惑下，這些企業(yè)將生產(chǎn)部門向美國遷移，進一步削弱歐洲經(jīng)濟的“有生力量”，加劇歐洲“去工業(yè)化”風險。
歐盟委員會2023年初發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，支持歐洲清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解產(chǎn)業(yè)外遷壓力。不過，由于各成員國之間缺乏統(tǒng)一、透明、高效的審批流程，大大增加歐洲企業(yè)獲得資金的難度。歐盟在與美國的補貼競爭中始終處于劣勢，一定程度拖累其經(jīng)濟增長前景。
歐盟統(tǒng)計局7月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長0.3%，“歐洲經(jīng)濟火車頭”德國經(jīng)濟出現(xiàn)環(huán)比萎縮，未來歐元區(qū)經(jīng)濟走向仍不明朗。
在亞洲，美國的兩項法案吸引了一些企業(yè)到美國投資，倒逼日本等國制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，為脫碳提供財政支持。韓國《韓民族日報》在一篇評論中指責美國已成為“自由貿(mào)易破壞者”，當國際貿(mào)易原則不再符合其國家利益時，“它完全愿意放棄這些原則”。
對美國自身而言，這些保護主義政策不僅加劇通脹擔憂，而且產(chǎn)業(yè)回流能否真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和競爭優(yōu)勢尚不得而知。
《通脹削減法案》推出之時，200多名經(jīng)濟學家聯(lián)名致信美國國會，認為巨額支出計劃將帶來通脹壓力。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾曾表示，該法案意味著更高的稅收、更貴的能源賬單。赫夫鮑爾認為，雖然被稱為《通脹削減法案》，但該法案釋放巨大支出，實際結(jié)果是推升了美國通脹。
澳大利亞國立大學克勞福德公共政策學院研究員塞繆爾·哈德威克認為，因“美國優(yōu)先”而拒絕更優(yōu)質(zhì)的外國同類產(chǎn)品，長期而言不利于美國強化國家安全和應對氣候變化。如果越來越多國家參與補貼競爭，美國實現(xiàn)這些目標的成本將變得更加高昂。（新華社記者 熊茂伶 徐超）
（來源：新華網(wǎng)）
