我市出臺小規(guī)模土地
開發(fā)管理辦法
記者昨日了解到，市國土房產(chǎn)局會同市財政局、市農(nóng)林局共同制定了《廈門市小規(guī)模土地開發(fā)項目管理實施辦法》，已由市政府轉(zhuǎn)發(fā)實施，這在全省屬首例。
同市級及以上的土地開發(fā)整理項目比較，該《辦法》主要在項目開發(fā)規(guī)模、項目立項權(quán)限、方案編制內(nèi)容、前期費用標準、資金審核和工程招投標方式等方面作了新規(guī)定。
《辦法》實施后，項目立項審批均由所在地國土房產(chǎn)分局立項、資金審核由所在區(qū)財政部門審核，這些舉措將進一步簡化程序，加快推進土地開發(fā)整理項目實施。
據(jù)了解，小規(guī)模土地開發(fā)項目是指項目土地面積大于30畝、小于100畝，開發(fā)前實地的地類和土地利用現(xiàn)狀圖上的地類均為非耕地的土地開發(fā)項目。小規(guī)模土地開發(fā)項目原則上以行政村為基本單位進行項目立項，一個項目可以由一個或多個相臨（近）的地塊組成，最小地塊應(yīng)達到5畝。
擬實施土地開發(fā)的項目地塊經(jīng)鎮(zhèn)、村共同研究初步選定后，由鎮(zhèn)政府向國土房產(chǎn)分局提出申請，經(jīng)國土房產(chǎn)分局實地踏勘核實認定后批準立項，報市國土房產(chǎn)局備案。
項目建設(shè)方案編制內(nèi)容包括項目簡況和圖件兩部分，其中圖件應(yīng)達到施工圖設(shè)計要求；區(qū)財政部門依據(jù)國土房產(chǎn)分局立項、審查同意的項目建設(shè)方案，出具項目建設(shè)資金及工程招投標控制價的審核意見；對工程建設(shè)資金≤30萬元的土地開發(fā)項目工程可采用邀請招標、競爭性談判、詢價等方式確定工程施工單位；每個項目建設(shè)方案編制費（含土地清查費、測量費）按不超過15000元計付，工程監(jiān)理費按不超過8000元計付，工程招投標代理費按不超過5000元計付，竣工驗收費按不超過5000元計付，項目建設(shè)單位管理費按工程費用及上述四項費用之和的3%提取。
小規(guī)模土地開發(fā)項目工程竣工后，由鎮(zhèn)政府先行組織預驗收，再向國土房產(chǎn)分局申請驗收。國土房產(chǎn)分局會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門形成驗收組，對項目工程建設(shè)進行正式驗收，并形成驗收報告。土地開發(fā)工程數(shù)量、質(zhì)量達不到要求的，實行“倒扣制”，扣除相應(yīng)數(shù)額的補助資金。
《辦法》也明確了小規(guī)模土地開發(fā)項目的資金補助標準，并要求各區(qū)財政部門應(yīng)加強對小規(guī)模土地開發(fā)專項資金使用的監(jiān)督檢查，各區(qū)國土資源部門應(yīng)積極主動做好配合，防止資金挪用、截留，確保資金及時足額到位，專款專用，努力提高資金使用效益。
適宜剝離的耕作層，均應(yīng)剝離再利用
我市出臺非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作意見
耕地耕作層是經(jīng)長期自然演化和人工培育而來的結(jié)晶，是耕地的精髓和不可再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。長期以來，我市非農(nóng)建設(shè)占用耕地尚未對耕作層土壤進行剝離保護和有效利用。建設(shè)用地單位把耕作層土壤當作廢土或作為填方工程的回填土來處理。
記者昨日了解到，《廈門市非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）已經(jīng)市政府原則同意通過。
該《意見》明確，耕地耕作層綜合利用工作包括:剝離、存儲、調(diào)度、使用。耕地耕作層的剝離、存放及調(diào)度管理由各區(qū)政府負責組織實施，具體工作可以委托一家國有公司負責日常管理（以下簡稱耕作層管理單位）。
?。ㄒ唬└鲗觿冸x。（1）剝離范圍及認定。耕作層剝離范圍為建設(shè)項目用地范圍內(nèi)占用的耕地及其他農(nóng)用地，項目所在區(qū)農(nóng)業(yè)會同國土部門從土壤質(zhì)量、地力及地塊面積等情況綜合評估，認定適宜剝離的耕作層，均應(yīng)剝離再利用。（2）剝離方案內(nèi)容。耕作層剝離方案需明確耕作層剝離的厚度、面積及工程概算。（3）剝離實施管理。耕作層管理單位應(yīng)在項目清表交地后和土地平整前，應(yīng)將耕作層剝離搬運至指定地點，不得貽誤建設(shè)項目開工時間。特殊情況不剝離再利用的，必須報經(jīng)市人民政府批準。
?。ǘ﹦冸x后耕作層土壤的存儲及調(diào)度。各區(qū)耕作層管理單位對剝離的耕作層應(yīng)就近集中統(tǒng)一堆放儲存，堆放地點由項目所在區(qū)具體落實，可將政府收儲且近期不開發(fā)建設(shè)的土地作為臨時儲存場地，也可租賃其他場地。
?。ㄈ└鲗油寥赖氖褂谩Ｓ猛羻挝皇褂脛冸x耕作層的土壤，應(yīng)向所在區(qū)耕作層管理單位提出申請，在各存放點就近或按指定的地點有償使用。
該《意見》強調(diào)，各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)耕作層剝離工作負總責，重點督促耕作層管理單位按時保質(zhì)完成耕作層剝離、存儲及調(diào)度管理。各區(qū)耕作層管理單位應(yīng)按照國土、農(nóng)業(yè)部門批準的方案，實施耕作層剝離，基本竣工后報所在區(qū)國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位進行聯(lián)合預驗收，竣工后辦理驗收證明。
