《白皮書》都說(shuō)了啥？

　　【說(shuō)形勢(shì)】 通過(guò)案件被告知道社會(huì)熱點(diǎn)在哪

　　“任何行政機(jī)關(guān)都隨時(shí)可能變成政府信息公開(kāi)訴訟的被告。”由于社會(huì)熱點(diǎn)層出不窮，政府信息公開(kāi)涉及行政領(lǐng)域不斷拓寬，公眾對(duì)政府信息需求不斷高漲，越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)面臨政府信息公開(kāi)行政爭(zhēng)議，政府信息公開(kāi)已經(jīng)逐漸滲透到社會(huì)管理的方方面面。

　　在思明法院受理的政府信息公開(kāi)案件中，有接近73%的案件被告是國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)等部門，涉及征地拆遷、建設(shè)規(guī)劃、綜治管理等信息的案件逐漸增多，這與當(dāng)前社會(huì)民眾關(guān)心的主要焦點(diǎn)、熱點(diǎn)基本相符。

　　【談應(yīng)對(duì)】 不僅要“有求必應(yīng)”更要回應(yīng)得于法有據(jù)

　　與大多數(shù)人印象中不同的是，行政機(jī)關(guān)被起訴的原因，并非“有求不應(yīng)”。實(shí)際上，在思明法院受理的155件政府信息公開(kāi)案件中，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后未答復(fù)的僅有4件，其余151件均針對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求事項(xiàng)給出了回應(yīng)，只是申請(qǐng)人基于其他原因認(rèn)定機(jī)關(guān)違法并起訴。

　　思明法院在《白皮書》中分析，這說(shuō)明現(xiàn)階段政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)人，不僅關(guān)注行政機(jī)關(guān)是否予以答復(fù)，還對(duì)具體的答復(fù)情況及答復(fù)質(zhì)量、效果有所要求。

　　這個(gè)觀點(diǎn)也通過(guò)案件數(shù)據(jù)得到了證明。在行政機(jī)關(guān)回應(yīng)但仍被起訴的151件案件中，以各種理由未予公開(kāi)的占到了72%，也就是有7成案件雖有回應(yīng)，但回應(yīng)結(jié)果卻未予公開(kāi)。而在未予公開(kāi)的答復(fù)中，“不屬于政府信息”“政府信息不存在”以及“不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)”是行政機(jī)關(guān)最常用的三種理由，還有“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”也成了近兩年常用的理由之一?？梢?jiàn)，行政機(jī)關(guān)整體上對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的處理仍持相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　思明法院指出，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己制作或保存的政府信息公開(kāi)后的外部效應(yīng)過(guò)分憂慮，信心不足，擔(dān)心信息披露后對(duì)其他工作產(chǎn)生影響。

　　【給建議】 讓公開(kāi)變?yōu)槌B(tài)不公開(kāi)成為例外

　　從司法審判的角度，思明法院也給行政機(jī)關(guān)提出了幾點(diǎn)建議。

　　準(zhǔn)確界定政府信息。在界定政府信息內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住主體(行政機(jī)關(guān))、場(chǎng)合(履責(zé)過(guò)程中)、方式(制作或獲取)、形式(記錄、保存)等特征進(jìn)行綜合判斷，讓真正符合條件的政府信息需求進(jìn)入到信息公開(kāi)的制度框架中來(lái)，切實(shí)發(fā)揮政府信息公開(kāi)制度的作用。

　　逐步變被動(dòng)為主動(dòng)。政府信息公開(kāi)不僅有依申請(qǐng)公開(kāi)，還有主動(dòng)公開(kāi)。從目前的情況看，部分行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的信息仍停留在少量常規(guī)的基礎(chǔ)信息，個(gè)別行政機(jī)關(guān)官網(wǎng)還存在相關(guān)鏈接信息指向錯(cuò)誤或更新不及時(shí)的情況。因此，建議行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段完善信息平臺(tái)建設(shè)工作，根據(jù)群眾申請(qǐng)信息的情況，及時(shí)調(diào)整思路，在不損害其他權(quán)利人合法權(quán)益的前提下盡量對(duì)群眾廣泛關(guān)心的問(wèn)題逐步主動(dòng)公開(kāi)。

　　嘗試建立跨機(jī)關(guān)單位的信息公開(kāi)征詢聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一方面，用好征詢機(jī)制，當(dāng)遇到可能牽涉其他機(jī)關(guān)、單位的敏感或重大信息時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)絡(luò)機(jī)制及時(shí)征詢相關(guān)機(jī)關(guān)、單位的意見(jiàn)后再行處理，以增強(qiáng)信息公開(kāi)的完整性和準(zhǔn)確性；另一方面，健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)信息公開(kāi)領(lǐng)域疑難、共性問(wèn)題進(jìn)行跨領(lǐng)域探討和交流，提升答復(fù)質(zhì)量，規(guī)范答復(fù)形式，避免同問(wèn)不同答的情況出現(xiàn)，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。