城中村是隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程出現(xiàn)的特殊社區(qū)，在全國(guó)不少特大超大城市，城中村居住著數(shù)以百萬計(jì)的中低收入群體，絕大多數(shù)是外來務(wù)工人員。
大量城中村的存在，讓龐大的外來務(wù)工群體能夠以較為低廉的成本在城市立足，但長(zhǎng)期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大、社會(huì)治理能力滯后等原因，城中村也成為事故案件、矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域。
讓廣大城中村居民共享城市發(fā)展成果，夯實(shí)基層治理之基，城中村現(xiàn)代化治理是難啃的“硬骨頭”，更是要直面的“必答題”。
2023年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，明確將“群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多”的城中村作為改造重點(diǎn)。
廈門的探索則更早。2021年，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，提出廈門要“努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。2022年以來，廈門市委市政府深入調(diào)研認(rèn)為，廈門城市現(xiàn)代化的短板在城中村。在系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)上，2023年4月，廈門以“現(xiàn)代化治理”推動(dòng)全市108個(gè)城中村全域、徹底、科學(xué)改造，規(guī)劃先行，一村一策，不搞大拆大建，就地改造，通過黨建引領(lǐng)、居民參與、多方投入，提出用3年時(shí)間，把城中村打造成為宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)，全面提升城中村治理能力，惠及200多萬城中村居民。
城中村現(xiàn)代化治理，事關(guān)200多萬人民生福祉
記者采訪了解到，廈門城中村現(xiàn)有居住人口227萬，超過全市人口三分之一，其中有186萬租房人員，以中低收入的外來務(wù)工人員為主，包括工業(yè)園區(qū)工人、快遞員、環(huán)衛(wèi)工、司機(jī)、待業(yè)大學(xué)生等群體。
“城中村伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生，是多數(shù)外來人口在廈門的‘第一站’，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)、發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，卻沒有充分享受到城市發(fā)展的紅利。”廈門市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
改革開放以來，廈門持續(xù)求解城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和城中村治理難題，早在20世紀(jì)80年代中期，廈門就提出規(guī)劃建設(shè)好郊區(qū)農(nóng)村，發(fā)揮好郊區(qū)農(nóng)村服務(wù)和支撐中心發(fā)展功能；2005年，廈門探索出“金包銀”模式（特指對(duì)城市規(guī)劃中允許在一定時(shí)期內(nèi)保留的個(gè)別“城中村”進(jìn)行改造，就地轉(zhuǎn)為城市住宅區(qū)），走出一條在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城中村就地實(shí)現(xiàn)城市化、被征地農(nóng)民“居住社區(qū)化、資本股份化、職業(yè)非農(nóng)化、福利社保化”的改造新路子。
記者在廈門6個(gè)區(qū)10多個(gè)城中村調(diào)研了解到，近年來城中村治理面臨新的難題，群眾有更高期待。
安全隱患大，事故多發(fā)。全市消防火災(zāi)、治安案件約六成發(fā)生在城中村。“走進(jìn)城中村，抬頭不見天。”多位基層干部告訴記者：道路等基礎(chǔ)設(shè)施老舊；空中纜線密如蛛網(wǎng)，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，有的線路老化甚至破皮，日曬炙烤下漏電起火時(shí)有發(fā)生；出租房消防設(shè)施幾乎空白，電動(dòng)車多停放在樓道，街巷不通，消防通道被占用。
居住環(huán)境差，公共服務(wù)不足。城中村房屋老舊，排水排污管網(wǎng)不足，污水橫流，一下大雨就內(nèi)澇；違章搭蓋、占道經(jīng)營(yíng)等亂象突出；公共服務(wù)設(shè)施匱乏，不少城中村僅有的公共場(chǎng)所多為宮廟、老人會(huì)等，停車位、公共綠地、文體活動(dòng)場(chǎng)所等短缺。
底數(shù)不清，情況不明，服務(wù)和管理能力滯后。城中村人員密集，流動(dòng)性大，商鋪商販集中，十幾名村兩委干部和有限的網(wǎng)格員需要服務(wù)管理數(shù)萬人乃至十幾萬人，風(fēng)險(xiǎn)隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛難以及時(shí)化解。
“下雨天路不要被水淹”“不要臭烘烘的味道”“更有安全感”“要有公共活動(dòng)場(chǎng)所”……對(duì)城中村治理進(jìn)行調(diào)研摸底時(shí)，群眾多次提到這些訴求。
“城中村治理涉及200多萬居民，是最大的民生，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是必須補(bǔ)齊的短板。”廈門市副市長(zhǎng)張志紅說。
