消除各類風險隱患，讓城中村居民“住得安全”
針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環(huán)境問題，廈門通過財政投入，電力、通信運營商等國企參與，撬動社會資本投資等多方投入，花大力氣改善城中村基礎(chǔ)設(shè)施，排查消除各類安全隱患，提升群眾安全感。
日前，記者走訪廈門10多個城中村看到，村主道寬闊整潔，支道街巷暢通，小型消防車可入內(nèi)，道路兩側(cè)白線劃出公共空間界限，一棟棟自建房之間的消防通道保持暢通。
海滄區(qū)新陽街道新垵村人口約10萬，是廈門島外人口最多的城中村，有出租屋2125棟。這里住房、道路多為早期規(guī)劃，無法適應人口激增帶來的需求，村里一度面臨高峰期用水用電超負荷運轉(zhuǎn)、出租樓棟的消防安全設(shè)施幾乎為空白、進出村通道被各種違章搭建和擺攤占據(jù)等問題。新陽街道辦事處主任張劍說：“過去每到晚上，值班干部都繃著一根弦，因為隨時可能有火情、警情。”
去年以來，由房東出資，政府補貼50%，這些出租屋全部完成消防技改。采訪中，記者隨機走進新垵中路一間有30多間出租屋的4層自建房，看到每層樓道都設(shè)置了消防噴淋、煙霧報警器，之前焊封的鋼架防盜窗開辟出逃生窗，配備滅火器，電動車停放點安裝消防隔離墻。
村民邱淑惠家自建房有45間用于出租，她告訴記者；“之前最擔心租戶電動車起火，整天提心吊膽，去年以來村里統(tǒng)一規(guī)劃消防技改，政府補貼50%，配齊消防設(shè)施，電動車統(tǒng)一在一樓單獨房間停放，和主屋有防火墻隔離，空中的‘飛線’下地，安全感增強了很多。”
國網(wǎng)廈門供電公司副總經(jīng)理黃巍告訴記者，電力部門派出專門隊伍駐村，詳細勘察摸排、設(shè)計線路、制訂施工路線圖，纜線入地，擴容變壓器或設(shè)置變電箱，消除用電隱患。
一村一策推動道路白改黑、強弱電纜線入地、雨污管網(wǎng)完善，拆除違章搭蓋、騰出公共空間……走訪中，記者看到，經(jīng)過治理的城中村幾乎見不到電線桿，空中密如蛛網(wǎng)的纜線不見了，道路寬闊整潔。
廈門市住建局局長李德才說，目前廈門已拆除違章建筑102萬平方米，騰出公共空間118萬平方米，打造“微公園”“微景觀”上千處，建設(shè)和提升公共基礎(chǔ)服務設(shè)施近千項。去年以來，開展現(xiàn)代化治理的城中村火災事故數(shù)下降四成。
“大黨委”整合治理資源，科技賦能提升治理能力
城中村人員密集、流動性大，企業(yè)和商販眾多，社情復雜，服務管理難度大，有限的資源如何實現(xiàn)治理“穿透”？黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。建強村（社區(qū)）黨組織的同時，廈門探索“大黨委”整合治理資源，居民參與，夯實治理之基，在村（社區(qū)）黨委主導下，重塑網(wǎng)格、片區(qū)等基層治理單元，村兩委干部、網(wǎng)格員、片警、網(wǎng)格輔警等進一步下沉，明確責任。
廈門市委社會工作部部長賴祖輝說，廈門通過健全“街道黨工委—社區(qū)黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構(gòu)，探索以社區(qū)黨委為主的城中村“大黨委”議事協(xié)商平臺，按照“應建盡建”原則，推動成立治安巡邏隊、鄉(xiāng)賢協(xié)會、互助志愿服務隊等自治組織，將黨建觸角延伸到城中村神經(jīng)末梢。把房東協(xié)會、民宿協(xié)會等各類自治組織、流動黨員等整合起來，推動黨的組織和工作向城中村網(wǎng)格、街巷、樓棟等治理單元延伸。
黨建引領(lǐng)，群眾參與，推動共建共治共享。走進湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū)，街面寬敞整潔，沿街數(shù)以百計的店招統(tǒng)一美觀，抬頭可見“無線美”的藍天。“僅僅一年多時間，馬垅社區(qū)完全變了模樣，這離不開群眾的支持和參與。”殿前街道黨工委書記唐達達告訴記者，社區(qū)成立黨委領(lǐng)導下的綜合治理委員會，一開始就邀請村民和黨員代表、老人協(xié)會等參與進來，每周組織政策宣講、共商共議、外村參觀、邀請代表監(jiān)督施工等活動，讓群眾理解、參與城中村現(xiàn)代化治理。
“充分依靠群眾，走村入戶做好群眾工作，推進城中村現(xiàn)代化治理贏得群眾支持，不少老黨員和熱心群眾自帶凳子做‘監(jiān)工’、幫助協(xié)調(diào)施工事宜。”集美區(qū)委副書記蘇國輝告訴記者。
科技賦能，打造智慧社區(qū)。廈門探索將城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息數(shù)字化智能化，破解長期困擾基層的情況不清、底數(shù)不明難題，推動基層治理從經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型、人機交互型轉(zhuǎn)變，由被動處置到主動發(fā)現(xiàn)、由各部門各自為政向跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)位于風景優(yōu)美的環(huán)島路，背山面海，吸引不少游客前來打卡，一年客流量近300萬人次，這也帶火了餐飲、民宿、房屋出租等業(yè)態(tài)。過去，這里人員密集，風險隱患點等長期底數(shù)不清；盜竊、黃賭毒案件，占道經(jīng)營，鄰里沖突等一度多發(fā)。近日，記者來到黃厝社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺，墻面大屏上顯現(xiàn)社區(qū)人員、樓棟、車輛、路面、重點場所等實時信息，點擊住租房管理項，社區(qū)出租屋全部顯現(xiàn)，點開一棟房屋，可以清楚了解到房東、樓層、房間數(shù)、租客身份等信息。
濱海街道黨工委書記趙珂告訴記者，各村下大力氣梳理出轄區(qū)房屋、人員、安全隱患等各類信息，通過網(wǎng)格員逐一采集錄入智慧管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。“出租房和民宿住客信息，房東要第一時間采集并通過App申報，社區(qū)輔警、網(wǎng)格員不定期核查，壓實房東主體責任。”
通過在社區(qū)主干道、人員聚集區(qū)、民宿、危房、進出通道等重要部位增設(shè)高清攝像頭，如今的黃厝，路面有輔警和物業(yè)保安組建的巡防隊，空中有巡邏無人機，中間有高清視頻，立體巡防網(wǎng)絡(luò)提升了群眾安全感。“2023年全年，這里未發(fā)生黃賭毒警情，抓獲6名逃犯，處置高危人員32名。”濱海派出所所長葉金鏘說。
建立部門聯(lián)動、快速反應機制。記者在多個城中村智慧管理平臺看到，智慧平臺對轄區(qū)住租房、餐館等場所煤氣管道泄漏、積水內(nèi)澇、垃圾亂扔、違章停車、人員異常聚集等問題，自動監(jiān)測預警，由管理平臺推送給網(wǎng)格員、房東、餐廳經(jīng)營者，第一時間處置；需要職能部門或上級處置的，通過平臺上報到街道、區(qū)級乃至市級平臺，聯(lián)動處置。
2023年，廈門全市首批推進城中村現(xiàn)代化治理的25個村，刑事警情下降35%；今年推進的46個村，一季度刑事警情下降10.9%。
