臺海網(wǎng)6月27日訊（海峽導報記者 沈華鈴/文 吳曉平/圖） 昨日上午，廈門市第十五屆人大常委會第二十六次會議召開，聽取了市政府關于提請審議《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的議案及市人大財經(jīng)委的初審報告?！稐l例（草案）》針對廈門市存在的民宿規(guī)范管理、“不合理低價游”、導游執(zhí)業(yè)規(guī)范、旅游公共服務等重點和難點問題進行制度設計，為推進廈門市旅游產業(yè)高質量發(fā)展提供法制保障。

　　據(jù)悉，早在1997年廈門市就制定了《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》，但隨著時間推移，特別是國家旅游法的出臺，原條例已不能適應廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定新的條例十分必要且意義重大。

住宅區(qū)、商業(yè)綜合體住宅禁辦民宿

　　其中，對民宿概念進行界定，明確民宿是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或者其他配套用房，結合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源以及農林牧漁生產活動，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所?！稐l例（草案）》對民宿實行特殊區(qū)域管理，禁止在住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體的住宅部分內開展民宿經(jīng)營活動，允許開辦民宿的具體區(qū)域由區(qū)政府劃定并向社會公布，其中，思明區(qū)、湖里區(qū)應當嚴格控制民宿開辦區(qū)域，劃定的民宿開辦區(qū)域應當經(jīng)市政府批準。

　　值得一提的是，開辦民宿將實行備案制，即符合條件的民宿經(jīng)營者依法取得商事登記后，到區(qū)政府制定的部門或者所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行備案，備案信息將推送至公安機關以及消防救援機構、建設、住房、旅游等相關部門，由公安機關接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，民宿經(jīng)營者即可開展經(jīng)營活動，無需辦理特種行業(yè)許可，進一步簡化其經(jīng)營手段。《條例（草案）》還規(guī)定建立民宿經(jīng)營信用管理制度，即建立信用承諾制度和民宿經(jīng)營失信主體名單，對失信民宿經(jīng)營者主體實施失信聯(lián)合懲戒。此外，《條例（草案）》對既有民宿的管理還作了相應規(guī)定，即本條例施行前已經(jīng)開展經(jīng)營活動的民宿，應當符合本條例規(guī)定的開辦條件，并辦理備案手續(xù)，經(jīng)整改仍未達到本條例規(guī)定的開辦條件的，依法予以取締。

虛假名義招攬游客 最高罰5萬

　　在規(guī)范旅游活動和經(jīng)營行為方面，《條例（草案）》規(guī)定了部分禁止行為；同時，針對目前存在以“鼓浪嶼旅游集散中心”“鼓浪嶼票務中心”等虛假名義招攬游客的行為，規(guī)定旅行社及其服務網(wǎng)點牌匾名稱應當與其登記注冊的企業(yè)名稱相同，不得擅自使用旅游集散服務中心、游客集散中心、票務中心等虛假名義招攬旅游者。違反該規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正并予以警告，拒不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

強迫游客購物 最高罰50萬

《條例（草案）》還規(guī)范了“不合理低價游”購物行為。旅行社未經(jīng)協(xié)商，指定具體購物場所的，或者安排旅游者到未向社會公眾開放的旅游購物場所購物的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處以十萬元以上五十萬元以下罰款；違法所得二十萬元以上的，并處以違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并吊銷導游證。