廈門市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位

　　市紀委監(jiān)委

　　市委組織部

　　市委編辦

　　市審計局

　　市財政局

　　市人社局

　　市國資委

　　市金融監(jiān)管局

　　【名詞解釋】

　　經(jīng)濟責(zé)任審計

　　經(jīng)濟責(zé)任審計，指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責(zé)。

　　【新規(guī)定解讀】

　　促進政令暢通

　　聽到“經(jīng)濟責(zé)任審計”，大多數(shù)人想到的是財政財務(wù)收支?，F(xiàn)在的經(jīng)濟責(zé)任審計，重點關(guān)注黨中央重大政策措施的貫徹落實情況。

　　新規(guī)定強調(diào)了黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重新定義了經(jīng)濟責(zé)任，由過去的“財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責(zé)、義務(wù)”重新定義為“對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責(zé)。”新定義層次和內(nèi)容更為豐富。

　　有的部門、單位不理解，審計經(jīng)濟責(zé)任，查查賬就好，為啥還要審規(guī)劃的落實和功能定位、審政策、審?fù)恋乩?，連學(xué)校招生情況也要審。這就是新時代對經(jīng)濟責(zé)任審計的新要求。審計中會突出一個重點，概括起來就是——圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨中央重大決策部署的貫徹落實情況，以及當前市委、市政府跨島發(fā)展、招商引資、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等重大政策措施推進情況，建設(shè)項目的進度和資金使用的合法、合理、效益情況進行審計，從而確保政令暢通、項目落地。

　　新規(guī)定重新界定了審計內(nèi)容，比如新增“經(jīng)濟風(fēng)險防范情況，民生保障和改善情況，生態(tài)文明建設(shè)項目審計”“在經(jīng)濟活動中落實有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況”“以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況”。值得關(guān)注的是，在三類型領(lǐng)導(dǎo)干部的審計內(nèi)容中，都把“貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況”放在了首位。

　　強化任中審計

　　體檢的最大作用是早發(fā)現(xiàn)問題，早干預(yù)早解決。如何才能早發(fā)現(xiàn)？自然是早體檢。“經(jīng)濟體檢”也是如此，等離任再體檢，許多問題的發(fā)現(xiàn)已為時晚矣，這對于保護敢于干事創(chuàng)業(yè)的干部也不利。

　　新規(guī)定此次強化了任中審計，就是要真正實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，提高審計的時效性，促進問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，把小問題解決于萌芽之中，也確保重大決策部署的落實始終沿著正確的方向推進。“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，應(yīng)當依規(guī)依法接受審計監(jiān)督。經(jīng)濟責(zé)任審計可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進行，以任職期間審計為主。”加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的監(jiān)督管理，對于提高審計效果、加強審計整改和審計成果應(yīng)用有重要的促進作用。

　　市委審計辦主任、市審計局黨組書記、局長陳添友說，對于部門單位而言，自覺接受經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，就像是“定期體檢”，既是依法履職盡責(zé)的要求，也是自我保護、自我提升的過程。

　　強化審計結(jié)果應(yīng)用

　　新規(guī)定解決了審計結(jié)果“怎么用”問題，將審計結(jié)果應(yīng)用單獨成章，由此可見對審計結(jié)果應(yīng)用的重視程度，并分別對聯(lián)席會議其他成員單位、有關(guān)主管部門、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位對審計結(jié)果的應(yīng)用作出具體規(guī)定。

　　比如“各級黨委和政府應(yīng)當建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等結(jié)果運用制度，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考”，“經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告以及審計整改報告應(yīng)當歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。”

　　被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，要根據(jù)審計建議，采取措施，健全制度，加強管理，還要“將審計結(jié)果以及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。”

　　為加大審計成果運用，廈門市審計部門已建立“審計問題”和“整改結(jié)果”兩個臺賬，加強動態(tài)管理。接下來要重點對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議及時進行研究，作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的重要參考，推動審計結(jié)果運用有力有效。

　　強化激勵擔(dān)當

　　勇于創(chuàng)新、敢闖敢試，意味著探索前人未走過的路、未知的風(fēng)險和可能的失敗。

　　新規(guī)定強調(diào)了習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的原則，在審計評價時，“應(yīng)當把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”“對領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤，正確把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕定責(zé)，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當作為，保護領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”

　　審計工作中，要不斷推動審計思維由微觀、靜態(tài)、傳統(tǒng)審計觀，向宏觀、動態(tài)、科學(xué)審計觀的轉(zhuǎn)變，以是否符合中央政策精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，妥善處理與條文不吻合但又符合改革方向、符合民生福祉增進的事項，增強對問題把握的準確性。堅持依法審計、文明審計，把握好應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)與“三個區(qū)分開來”的尺度，既要正風(fēng)肅紀、又要激勵擔(dān)當。