臺(tái)海網(wǎng)11月8日訊 （海峽導(dǎo)報(bào)記者 余健平 通訊員 劉一鳴）2022年8月，為落實(shí)國(guó)務(wù)院185次常務(wù)會(huì)議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，自然資源部相繼印發(fā)了《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》等文件，明確了在國(guó)土空間總體規(guī)劃前過(guò)渡期的用地用海階段性政策。
為貫徹中央精神和部委部署，做好建設(shè)項(xiàng)目用地用海保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，近日，廈門市自然資源與規(guī)劃局（下稱“市資源規(guī)劃局”）印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)自然資源部等7部門用地用海要素保障的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。昨日上午，市資源規(guī)劃局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《意見(jiàn)》中的政策措施進(jìn)行詳細(xì)解讀。
啟用“三區(qū)三線”成果
“三區(qū)三線”是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間以及分別對(duì)應(yīng)的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，是國(guó)土空間用途管制的核心，發(fā)揮強(qiáng)制性約束引領(lǐng)作用。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，廈門市“三區(qū)三線”劃定工作已于今年10月中旬完成，正式成果已啟用?，F(xiàn)階段正是新舊規(guī)劃交接的過(guò)渡時(shí)期，《意見(jiàn)》規(guī)定，在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前的過(guò)渡期，原來(lái)經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，同時(shí)，新增建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”管控要求，二者共同作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)，并逐步納入規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)管控。
強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)保障
《意見(jiàn)》明確建立部門協(xié)作配合機(jī)制，將重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，由上級(jí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，使用地方指標(biāo)，地方指標(biāo)通過(guò)處置批而未供、閑置土地獲得。
截至目前，廈門市通過(guò)處置批而未供、閑置土地共產(chǎn)生317公頃的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。市資源規(guī)劃局通過(guò)提前分析預(yù)判各區(qū)指標(biāo)需求、統(tǒng)籌合理配置土地利用計(jì)劃指標(biāo)、向上溝通爭(zhēng)取指標(biāo)額度等方式，有效保障全市項(xiàng)目用地指標(biāo)需求。目前指標(biāo)已使用195公頃，剩余122頃，截至目前，不存在項(xiàng)目因指標(biāo)短缺而無(wú)法上報(bào)審批的情形。
精簡(jiǎn)優(yōu)化多項(xiàng)審批事項(xiàng)
《意見(jiàn)》簡(jiǎn)化了選址和用地審批，明確了兩個(gè)方面簡(jiǎn)化：一是縮小用地預(yù)審范圍。明確符合國(guó)土空間規(guī)劃（含經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃）的城鎮(zhèn)村批次用地、具備直接出讓采礦權(quán)條件且能夠明確具體用地范圍的采礦用地及水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒(méi)區(qū)用地?zé)o需辦理用地預(yù)審。二是取消用地重復(fù)審查。用地預(yù)審批準(zhǔn)后，申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田的，規(guī)模和區(qū)位與用地預(yù)審時(shí)相比均未發(fā)生變化、或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模不超用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模的，不再重復(fù)審查。
改進(jìn)和優(yōu)化土地供應(yīng)方面，《意見(jiàn)》規(guī)定推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，出讓按照供地即可開(kāi)工的原則，最大限度精簡(jiǎn)和優(yōu)化后續(xù)審批手續(xù)辦理，最大力度促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早落地，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化用海用島審批方面，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，市資源規(guī)劃局統(tǒng)一組織開(kāi)展廈門市海域使用論證外業(yè)調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果可滿足全市今后三年用海項(xiàng)目海域使用論證春秋兩季外業(yè)調(diào)查資料需求，有效縮短用海項(xiàng)目用海前期論證時(shí)間，避免重復(fù)調(diào)查作業(yè)，節(jié)省財(cái)政資金，提高項(xiàng)目用海審批效率。目前，市資源規(guī)劃局已經(jīng)完成春季外業(yè)調(diào)查資料整理，用海單位可直接向市資源規(guī)劃局提出申請(qǐng)。
用海審批政策的另一項(xiàng)突破是允許臨時(shí)用海續(xù)期。以往，一次臨時(shí)用海許可時(shí)長(zhǎng)為三個(gè)月，不能續(xù)期?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，因疫情、自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е屡R時(shí)用?；顒?dòng)無(wú)法按期開(kāi)展的，經(jīng)批準(zhǔn)，允許相關(guān)臨時(shí)用海活動(dòng)續(xù)期一次。
