記者 姚冬琴 劉硯青 王辰越 王山山 王紅茹 李勇 | 北京報(bào)道
臺(tái)海7月9日訊 據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道，6月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。
在這次報(bào)告中，徐紹史提及城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)的重要意義?！俺擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑?！毙旖B史說(shuō)。
在近幾年城鎮(zhèn)化工作所取得的成績(jī)上，報(bào)告指出，2010至2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)835萬(wàn)人；2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%；2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)……
然而，所取成績(jī)數(shù)字的背后，則是城鎮(zhèn)化行程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
徐紹史坦言，在肯定成績(jī)的同時(shí)也必須看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問(wèn)題越來(lái)越突出?！按罅哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！毙旖B史說(shuō)。
在第三屆全球智庫(kù)峰會(huì)及《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》舉行的分論壇上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。
“我們過(guò)去的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，是物的城鎮(zhèn)化，城市高樓越來(lái)越多，城市規(guī)模越來(lái)越大，但是人進(jìn)城的門檻也越來(lái)越高，沒(méi)有市民化?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。
中投國(guó)際(香港)有限公司董事長(zhǎng)劉遵義告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府常常會(huì)犯這樣一個(gè)錯(cuò)誤：只知道投資建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或者房地產(chǎn)項(xiàng)目，但是并沒(méi)有考慮到這些項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)后，如何能夠持續(xù)發(fā)展下去。
這也是目前各地城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，即房地產(chǎn)市場(chǎng)所占比重過(guò)大?！俺擎?zhèn)化，首先應(yīng)該有便捷的交通、共享的福利、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，包括房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)只是其中的一環(huán)。”北京財(cái)富世紀(jì)投資基金管理有限公司總裁張晨亮認(rèn)為。
博易集團(tuán)總裁黃圣博表示，城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
參與審議城鎮(zhèn)化建設(shè)情況工作報(bào)告的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿直陳目前城鎮(zhèn)化存在的四大問(wèn)題：戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率；土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率；中西部城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城鎮(zhèn)化率；小城市和小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市或特大城市城鎮(zhèn)化率。
尹中卿說(shuō)：“今后我們的城鎮(zhèn)化繼續(xù)建設(shè)情況與選擇的路徑有關(guān)系?！?/P>
的確，對(duì)于當(dāng)前被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，甚至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的中國(guó)城鎮(zhèn)化，它的路徑思考與抉擇至關(guān)重要。
徐紹史表示，接下來(lái)，國(guó)務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
參與全球智庫(kù)峰會(huì)的專家在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的路徑面臨著改革與發(fā)展。在改革方面，側(cè)重人的市民化，最重要的是進(jìn)行戶籍改革。在發(fā)展方面，注重以人為本，需要摒棄以GDP為導(dǎo)向的造城運(yùn)動(dòng)。
難題 1
戶籍之囿
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革
戶籍改革的關(guān)鍵是改革背后隱含的社會(huì)福利
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 劉硯青 王紅茹 | 北京報(bào)道
“戶籍制度嚴(yán)格說(shuō)是造成我國(guó)二元結(jié)構(gòu)、也就是拆開城市和農(nóng)村的一堵墻?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿說(shuō)。
尹中卿進(jìn)一步指出，在當(dāng)前的戶籍制度下，戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率。有大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住了，但是還沒(méi)有成為城市市民，享受不到城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，他們還是候鳥式的人。這樣的城鎮(zhèn)化是虛假的城鎮(zhèn)化。
事實(shí)上，在中央層面也意識(shí)到戶籍制度在城鎮(zhèn)化過(guò)程中改革的必要性。從2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》開始，發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)配套政策，18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了具體實(shí)施意見，14個(gè)省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2010至2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)835萬(wàn)人。
但當(dāng)前的戶籍改革依舊需要急行軍。
徐紹史表示，接下來(lái)將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
那么，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶籍改革的核心是什么？突破口又在哪里？
改革戶籍背后的社會(huì)福利
尹中卿認(rèn)為，在戶籍這一張紙上依附了很多東西。它雖然是居住證明或者是身份證明，但附屬了很多，如子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、文化建設(shè)、住房等公共服務(wù)。甚至在北京，戶籍還可以限制購(gòu)房與買車。
對(duì)于當(dāng)前的戶籍改革，尹中卿表示，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)放開了縣城和中心鎮(zhèn)的落戶限制，但是去的人并不多，對(duì)真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，尤其是對(duì)1.6億到其他地方務(wù)工的人來(lái)說(shuō)，吸引力也不會(huì)太大。今后需要放開中等城市甚至是大城市的戶籍限制，這樣才能對(duì)承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移更有吸引力。
尹中卿表示，戶籍本身就是登記人口的一個(gè)方法，關(guān)鍵是要改革依附于戶籍背后的福利。放開小城市、小城鎮(zhèn)的落戶限制之后，還需要革除一些弊端。最主要的是要先解決依附在戶籍上面的公共服務(wù)，如就業(yè)、報(bào)酬、醫(yī)療、入學(xué)等。逐步把公共服務(wù)覆蓋到城市戶口居民和沒(méi)有城市戶口但是在城市長(zhǎng)期居住的人口。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴亦表示戶籍制度背后隱含著社會(huì)福利、公共服務(wù)。
王一鳴認(rèn)為，在戶籍制度改革上，中小城市現(xiàn)在放開限制，但是沒(méi)有人去。大城市卻不敢放開，比如北京現(xiàn)在在不放開戶籍限制的情況下，每年依舊有50萬(wàn)人進(jìn)來(lái)。它背后的原因就是，中國(guó)的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級(jí)是契合在一起的，越高等級(jí)的城市，資源的集聚能力就越強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)的資源一定是在最高等級(jí)的城市，這就造成人們都愿意往大城市去，去分享最優(yōu)質(zhì)的資源。
戶籍改革的突破口在哪兒？
萬(wàn)事總有開頭處，作為復(fù)雜的戶籍制度改革，尤其是被依附眾多福利的戶籍制度，其該如何改起？
尹中卿認(rèn)為，首先在土地制度的改革上，現(xiàn)在有一些地方得到城市或城鎮(zhèn)戶籍的方式是讓農(nóng)村人口用承包地?fù)Q城市戶口，用宅基地和房子換保障。但這個(gè)方式在很多地方反響并不好，農(nóng)民在農(nóng)村有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這些權(quán)利在進(jìn)入城市之后卻不好處理。
“能夠讓農(nóng)村人口在自愿、有償?shù)脑瓌t下，完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的轉(zhuǎn)讓，換成一部分資金，成為進(jìn)城的資本，這是土地制度改革需要面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。”尹中卿表示。
此外，尹中卿認(rèn)為，在轉(zhuǎn)移支付上，之前的政策是涉及到人的，有戶籍人口才給配備教師、醫(yī)生等人員，由國(guó)家撥付這筆錢。今后，我們的轉(zhuǎn)移支付要按照常住人口，不管有沒(méi)有戶籍都有權(quán)接受轉(zhuǎn)移支付，包括農(nóng)民工進(jìn)城之后交通、住房所需資金，通過(guò)財(cái)政金融的改革為進(jìn)入城市的人口提供保障。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國(guó)在逐步廢除戶籍制度的進(jìn)程中，除了開放城市落戶限制，也要注意農(nóng)村戶籍制度的調(diào)整。
“為什么農(nóng)民工在城市留不?。恳?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村有那一畝三分地和宅基地，城市政府就理直氣壯地不管進(jìn)城農(nóng)民，不給他們提供公共服務(wù)?！痹诜V看來(lái)，戶籍制度的改革需要城市和農(nóng)村同步進(jìn)行。“農(nóng)民工的房子、子女教育和未來(lái)養(yǎng)老都跟家里的土地連著，所以我們?cè)谶M(jìn)行戶籍改革時(shí)，農(nóng)村和城市必須要同步，才能讓農(nóng)民真正流動(dòng)起來(lái)?！?/P>
王一鳴建議，目前，城鎮(zhèn)化問(wèn)題中突出的是土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化，建議人口與土地進(jìn)行掛鉤，即占多少土地就必須解決多少人市民化的問(wèn)題，讓人與土地的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)起來(lái)。
難題 2
新型城市化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”
如何避免城鎮(zhèn)化建設(shè)中的唯GDP論
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 王辰越 | 北京報(bào)道
徐紹史的報(bào)告指出，人口城鎮(zhèn)化是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。
專家認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)絕不是圈地造城。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)曾表示，城鎮(zhèn)化是給農(nóng)民市民化雪中送炭。
這就意味著借城鎮(zhèn)化來(lái)大建基礎(chǔ)設(shè)施，拉高GDP的路徑需要摒棄。
黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?/P>
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在過(guò)去30多年的發(fā)展中，我們的城鎮(zhèn)化是靠政府主導(dǎo)的。對(duì)政府的政績(jī)考核相當(dāng)于高考分?jǐn)?shù)，對(duì)于政府的官員來(lái)說(shuō)，他的指揮棒就是GDP的考核。因?yàn)槿绱?，很多政府就把它的精力放在抓?xiàng)目、建新區(qū)開發(fā)區(qū)、建高樓、修大馬路、建廣場(chǎng)等上面，像抓GDP一樣抓城市建設(shè)。
中投國(guó)際(香港)有限公司董事長(zhǎng)劉遵義就向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，為了大力響應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多地方政府不約而同地陷入了“唯GDP是從”的怪圈。為了追求高GDP的政績(jī)，不惜以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)，而從不考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那猩眢w會(huì)，這樣的城鎮(zhèn)化，帶來(lái)的不是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而是短時(shí)期經(jīng)濟(jì)繁榮的假象，沒(méi)有可持續(xù)性。
尹中卿表示，這一次提出了建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化，也就是新一輪的城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)決避免老城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。
尹中卿建議，在考核上，不僅要考核名義城鎮(zhèn)化率，還要看這個(gè)地方的非農(nóng)人口比重，例如這個(gè)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占全國(guó)人口的比重、公共服務(wù)覆蓋的人口比重、社會(huì)保障覆蓋的人口比重以及城鎮(zhèn)建成區(qū)土地的利用效率和農(nóng)民工收入占整個(gè)職工收入的比重等。用這些綜合性的手段來(lái)考核地方政府，引導(dǎo)地方政府把主要精力放在真正按照新型城鎮(zhèn)化的要求上轉(zhuǎn)型。
“不是一味地去追求建樓，追求開發(fā)區(qū)。要從制度上從考核指標(biāo)上解決，只要認(rèn)真是可以解決的。”尹中卿說(shuō)。
劉遵義向記者表示，“要破解‘唯GDP是從’的觀念，首要問(wèn)題是要改變國(guó)家在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。除了GDP考核外，加入更多的考核項(xiàng)目，比如，考察地方用水干不干凈、環(huán)境質(zhì)量達(dá)不達(dá)標(biāo)。甚至可以在環(huán)境達(dá)標(biāo)的情況下，降低對(duì)GDP的要求。同時(shí)，各地也需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，給他們灌輸一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能只在短期自己在的時(shí)候一味地追求GDP，不管身后事。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家縱論城鎮(zhèn)化
鄭永年：提防被誤讀的城鎮(zhèn)化帶來(lái)中國(guó)式金融危機(jī)
李稻葵：城鎮(zhèn)化需要引入民間資本
樊綱：城鎮(zhèn)化不等于城市發(fā)展
王豐：追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年：
提防被誤讀的城鎮(zhèn)化帶來(lái)中國(guó)式金融危機(jī)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 | 北京報(bào)道
“中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了要精細(xì)化改革的時(shí)候?！?新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年曾在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)不同區(qū)域、不同類型的城市，應(yīng)當(dāng)有不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
日前，在第三屆全球智庫(kù)峰會(huì)上，鄭永年再度接受本刊采訪，提示地方政府才是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵推手，而各地舉債投資城鎮(zhèn)化隱含危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致“中國(guó)類型的金融危機(jī)”。
城鎮(zhèn)化結(jié)果取決于地方政府
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃即將出臺(tái)，您認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作處在什么樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
鄭永年： 城鎮(zhèn)化已經(jīng)確定為中國(guó)新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，我覺得這非常正確，但是中國(guó)城鎮(zhèn)化到底會(huì)是什么樣的政策，會(huì)促成什么樣的結(jié)果，還是有很多不確定性?，F(xiàn)在，中央在講城鎮(zhèn)化，學(xué)者也在討論城鎮(zhèn)化，但是我覺得中國(guó)的城鎮(zhèn)化到最后會(huì)變成什么樣，取決于地方政府。因?yàn)榈胤秸浅擎?zhèn)化的推手，他們是行動(dòng)者。
我的感覺是，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化最重要的還是GDP，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了GDP，地方政府會(huì)做什么呢？第一，土地的城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人的城鎮(zhèn)化；第二，城鎮(zhèn)化需要很多投資，所以向中央政府要錢，向銀行借錢，自己籌資。中國(guó)現(xiàn)在地方債務(wù)已經(jīng)很高，如果以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，又有一波巨大的債務(wù)擴(kuò)張，甚至可能導(dǎo)致中國(guó)類型的金融危機(jī)，這是決策者必須提防的。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何從根源上解決土地問(wèn)題？
鄭永年：中國(guó)要重新界定土地的數(shù)量。這些年來(lái)，中國(guó)土地的數(shù)量發(fā)生很大變化，在很多城市，土地中農(nóng)用地、工業(yè)用地、宅基地各有多少，這些土地誰(shuí)掌握著？沒(méi)有答案。如果在不掌握土地總量的情況下去搞城鎮(zhèn)化，我想會(huì)有很多的風(fēng)險(xiǎn)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該政府說(shuō)了算，應(yīng)該有更多的民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與，在新加坡等一些發(fā)達(dá)國(guó)家是怎么做的？
鄭永年：政府跟民間要有伙伴關(guān)系，不能什么都政府大包大攬。要市場(chǎng)多做一點(diǎn)，市長(zhǎng)少做一點(diǎn)。李克強(qiáng)總理上任以來(lái)，一直說(shuō)要把一些行政審批權(quán)下放，我覺得這是非常正確的方向。但是行政審批權(quán)怎么下放呢？能不能通過(guò)財(cái)政預(yù)算改革，重新劃分政府什么應(yīng)當(dāng)做什么不應(yīng)當(dāng)做，中央政府在審批預(yù)算的時(shí)候，只給應(yīng)當(dāng)做的那一塊，不應(yīng)當(dāng)做的絕對(duì)不給。
城鎮(zhèn)化突破口在公共住房
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等各方面進(jìn)行改革，您認(rèn)為現(xiàn)在最切實(shí)可行的一個(gè)突破口是什么？
鄭永年：包括珠三角的很多城市在內(nèi)，如果沒(méi)有外來(lái)人口、農(nóng)民工，絕對(duì)是個(gè)爛城市、死城市。我們應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃地去消化這些農(nóng)民工，讓他們真正成為城市居民。社會(huì)改革、醫(yī)療保障、公共住房、教育等各個(gè)方面的改革要全面推進(jìn)很困難，我想有一個(gè)突破口是公共住房。農(nóng)民工進(jìn)城，首先面臨的問(wèn)題就是住房。
在新加坡，80%的住房是政府的租屋；在香港，地產(chǎn)商主導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)，公共住房也有40%；而在中國(guó)大陸，公共住房占比20%都不到，這說(shuō)不過(guò)去。中國(guó)從人均值估算的話，已經(jīng)差不多可以做到“居者有其屋”的水平，這是中國(guó)儒家的經(jīng)典，也是中國(guó)夢(mèng)的一部分。關(guān)鍵在于住房分配非常不公平，很多人沒(méi)房住，另外很多人有七八套甚至更多。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人估算，如果要將已在城市生活的1.6億農(nóng)民工市民化，政府需要投入約1.8萬(wàn)億元，您覺得這個(gè)成本怎樣消化？
鄭永年：這個(gè)觀點(diǎn)不正確，不能僅僅把農(nóng)民工看成包袱，來(lái)計(jì)算把他們轉(zhuǎn)化成城市居民需要多少成本。應(yīng)該把他們看作消費(fèi)群體，現(xiàn)在他們把錢都帶回老家了，如果他們成為城市居民，融入城市，就能給城市做更多貢獻(xiàn)。
城市升級(jí)不是城市行政升級(jí)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊擴(kuò)張，這會(huì)造成哪些問(wèn)題？
鄭永年：我注意到，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，權(quán)力擴(kuò)張也很明顯，比如把郊區(qū)縣改成區(qū)，把縣級(jí)市升格為地級(jí)市。
像新加坡、首爾，世界上很多城市都在提城市升級(jí)，但是人家升級(jí)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。中國(guó)的城市在做行政升級(jí)。這是不好的現(xiàn)象，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)在行政體制有點(diǎn)畸形，中央政府在搞大部制改革，機(jī)構(gòu)越來(lái)越精簡(jiǎn)；基層由于縣變區(qū)、變市，也很小了；中間層巨大無(wú)比。兩頭小，中間大，這樣一個(gè)行政體制是非常危險(xiǎn)的。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：這樣的行政體制會(huì)造成哪些問(wèn)題？
鄭永年：會(huì)有很多的問(wèn)題，在中央對(duì)地方的關(guān)系上。假如中央政府出了一個(gè)政策，中間層存在阻攔，到了地方就沒(méi)有了，這會(huì)導(dǎo)致中央政府與老百姓越來(lái)越脫節(jié)。在中國(guó)，一線政府很重要，所以，要城鎮(zhèn)化，一定要配合城市體制改革。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？
鄭永年： 城市的可持續(xù)發(fā)展只能通過(guò)城市體制改革獲得，假設(shè)以GDP為主導(dǎo)，只能促使中國(guó)的中等收入陷阱早來(lái)。中國(guó)不少城市，沒(méi)有很好的規(guī)劃，只是通過(guò)“國(guó)家動(dòng)員”的方式來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展與GDP的增長(zhǎng)，這是不可持續(xù)的。比如，有些地方在政府動(dòng)員下造一些空城，沒(méi)多少人氣。
以改革來(lái)推動(dòng)城市化，這是唯一的實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的途徑。任何國(guó)家都是一樣。比如底特律，光是依賴汽車工業(yè)，沒(méi)有改革的步伐，那么汽車產(chǎn)業(yè)一衰落，這個(gè)城市就面臨困境。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)際上有良好的城鎮(zhèn)化模式可供中國(guó)借鑒嗎？
鄭永年：世界上沒(méi)有完美的城市，每一個(gè)城市都在追求自己的進(jìn)步，比如新加坡，這個(gè)城市已經(jīng)升級(jí)了好幾次，今天仍在考慮下一步怎么做。我覺得，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們不僅要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，更要看失敗的例子，要避免重復(fù)人家曾經(jīng)的失敗。城鎮(zhèn)化如果不配合城市體制改革、農(nóng)村體制改革，會(huì)再次造成對(duì)農(nóng)村土地的剝奪，這個(gè)陷阱是絕對(duì)要避免的。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、金融系主任李稻葵：
城鎮(zhèn)化需要引入民間資本
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 | 北京報(bào)道
城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)引擎。但這個(gè)引擎如何科學(xué)地發(fā)揮作用，不被誤讀與異化，引發(fā)了專家、學(xué)者的審視與擔(dān)憂。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、金融系主任李稻葵在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化是最需要規(guī)劃的，全國(guó)不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的答案，一定要因地制宜，讓各個(gè)地方政府去創(chuàng)新、去摸索。在這個(gè)過(guò)程中，必須增加決策透明度，增加社會(huì)的參與度。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您怎樣理解城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎作用？
李稻葵：城鎮(zhèn)化毫無(wú)疑問(wèn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)引擎，但是城鎮(zhèn)化比較容易被誤解、被誤操作，因而城鎮(zhèn)化是最需要規(guī)劃的。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都有地區(qū)性的規(guī)劃委員會(huì)，從國(guó)家層面，到地區(qū)層面，再到每個(gè)社區(qū)，都有規(guī)劃委員會(huì)。城鎮(zhèn)化不是說(shuō)完全放開讓市場(chǎng)來(lái)做就行了，但是完全靠政府也做不到。所以需要國(guó)家層面有一個(gè)基本的規(guī)劃，然后讓各個(gè)地方去研究自己的情況，制定相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：推動(dòng)城鎮(zhèn)化需要土地管理、戶籍管理、財(cái)稅制度等一系列改革，在具體操作時(shí)應(yīng)該怎么去找突破口？
李稻葵：我想這個(gè)問(wèn)題說(shuō)實(shí)在的非常復(fù)雜，但是也可以高度簡(jiǎn)化，就是讓地方政府去創(chuàng)新、去摸索。我們絕對(duì)不會(huì)認(rèn)為全國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的答案。一定要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況在土地問(wèn)題、戶籍問(wèn)題等方面摸索辦法。
中央政府只能管最基本的規(guī)劃，比如生態(tài)環(huán)境，尤其是水資源的規(guī)劃。地方的發(fā)展不能突破水的承載能力，不能先聚集了一兩千萬(wàn)人口，然后反過(guò)來(lái)讓國(guó)家給建一個(gè)飲水工程，那就成了國(guó)家的包袱了，不能拿人口當(dāng)人質(zhì)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如說(shuō)過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)，把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為投資建設(shè)等，今后這些問(wèn)題應(yīng)如何避免？怎樣使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新引擎，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎？
李稻葵：其一是認(rèn)識(shí)上在變化，地方政府逐步認(rèn)識(shí)到，光有土地、廠房不行，人才不進(jìn)來(lái)，投資不進(jìn)來(lái)，城市發(fā)展不起來(lái)；此外，經(jīng)濟(jì)格局也在變化，現(xiàn)在出現(xiàn)了藍(lán)領(lǐng)工人相對(duì)短缺。各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)掌門人都意識(shí)到要競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力了，而不是競(jìng)爭(zhēng)投資、競(jìng)爭(zhēng)土地，是要想辦法把勞動(dòng)力給吸引過(guò)來(lái)，留住。怎么做？那就要搞戶籍改革、社會(huì)福利改革等。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人計(jì)算過(guò)，如果要將現(xiàn)有1.6億已在城市生活的農(nóng)民工市民化，政府需要在教育、社會(huì)保障、就業(yè)等方面付出成本約1.8萬(wàn)億元。您覺得這個(gè)成本應(yīng)該怎么去消化，怎么去分擔(dān)呢？
李稻葵：這里面可能有一個(gè)誤區(qū)，一談到公共項(xiàng)目投資，馬上想到財(cái)政稅收的投入，其實(shí)很多的公共產(chǎn)品完全可以由民營(yíng)資本來(lái)提供。舉個(gè)例子，紐約市的垃圾處理不是政府主導(dǎo)來(lái)做，而是政府招標(biāo)，由私營(yíng)企業(yè)來(lái)做。通過(guò)這種方式把本來(lái)政府需要花很多錢去處理的垃圾回收這件事變成了反而有一定的財(cái)政收入的項(xiàng)目。
要開動(dòng)腦筋，把很多所謂的公共產(chǎn)品化解成“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”甚至“私有產(chǎn)品”，來(lái)動(dòng)員民間資金投入。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱：
城鎮(zhèn)化不等于城市發(fā)展
如果只是讓原來(lái)城市中這些人的生活變得更好，那不叫城鎮(zhèn)化，那只能算是城市發(fā)展
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉硯青 | 北京報(bào)道
城鎮(zhèn)化≠城市發(fā)展
在樊綱看來(lái)，城市化不僅意味著城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人的問(wèn)題?！笆裁唇行滦统擎?zhèn)化？它就是更重視人的問(wèn)題。本質(zhì)上是把那些非城市人轉(zhuǎn)化為城市人的過(guò)程。如果只是讓原來(lái)城市中這些人的生活變得更好，那不叫城市化，那只能算是城市發(fā)展。”
曾經(jīng)有人用“乘電梯心理”來(lái)形容不同人面對(duì)城鎮(zhèn)化時(shí)的不同心態(tài)。電梯是高層建筑的公共服務(wù)工具，理論上應(yīng)該是對(duì)所有人開放的，但從心理學(xué)的角度分析，先上了電梯的人一定不希望更多的人進(jìn)入電梯。因?yàn)槿嗽蕉嘣綍?huì)增加擁擠度和樓層停靠次數(shù)。
要解決“乘電梯心理”，樊綱認(rèn)為，除了城市人要改變自身心態(tài)之外，政府也要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)大家各得其所的環(huán)境?！笆澜缟蠋缀跛袊?guó)家都經(jīng)歷了城市化進(jìn)程，各個(gè)國(guó)家百分之八九十的人最終都進(jìn)入城市工作。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民只占全部勞動(dòng)力的2%~3%，而我們國(guó)家的農(nóng)民卻占到了勞動(dòng)力的百分之三四十。想解決這個(gè)問(wèn)題，一方面媒體要做好教育宣傳工作，另一方面政府的政策本身也要跟上。”
他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們必須要有一個(gè)包容外來(lái)者的制度環(huán)境，為外來(lái)者提供安居樂(lè)業(yè)的生存環(huán)境?！?/P>
樊綱對(duì)記者表示：“這里的安居樂(lè)業(yè)，不是說(shuō)馬上讓外來(lái)者住進(jìn)高樓大廈，而是讓他們?cè)诔鞘兄锌梢韵硎艿脚c其收入相匹配的生存條件。
“現(xiàn)在有很多城市都忙著拆除城中村和城邊村，其實(shí)我倒認(rèn)為，城中村和城邊村是應(yīng)該保留的。”在樊綱看來(lái)，這些地方對(duì)于富裕階層來(lái)講可能環(huán)境稍差，但是對(duì)于低收入階層和那些剛剛進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，至少可以作為一個(gè)過(guò)渡住所。
“隨著未來(lái)收入增長(zhǎng)，他們可以租到甚至買到更好的房子，逐步調(diào)整過(guò)渡。如果你把這些城中村全都拆掉，讓這些人無(wú)處可住，他們必然會(huì)越住越遠(yuǎn)，甚至無(wú)法再進(jìn)城打工?！狈V指出，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，要學(xué)會(huì)用新眼光審視問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
談到不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與定位，樊綱認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)自己所在城市和地區(qū)有一個(gè)清醒的判斷，分析現(xiàn)狀后再作決策，盲目投入建設(shè)只會(huì)導(dǎo)致金融泡沫的出現(xiàn)。“城市和地區(qū)要認(rèn)清自己有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)的可能性。如果這個(gè)地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，不適合制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么就應(yīng)該把人都送到別的地方去就業(yè)。如果硬要在這里搞大城市建設(shè)，建高樓大廈，最后只會(huì)把城市變成鬼城，貸款還不上，最終導(dǎo)致金融泡沫出現(xiàn)?！?/P>
樊綱表示：“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的發(fā)展方向會(huì)隨著自然經(jīng)濟(jì)的規(guī)律而變化。那些有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造稅收的地區(qū)，將來(lái)的人口一定會(huì)有增長(zhǎng)，這個(gè)城市一定會(huì)逐步做大。這是一個(gè)市場(chǎng)選擇的過(guò)程?！?/P>
“現(xiàn)在每一級(jí)具有行政權(quán)力的政府都想把自己搞成一個(gè)國(guó)際化大都市。但是這個(gè)地區(qū)真的有這個(gè)增長(zhǎng)潛力嗎？真的能還得起這個(gè)債嗎？”樊綱認(rèn)為，中國(guó)的很多城市或地區(qū)如果定位準(zhǔn)確，完全可以把自己建成一個(gè)精品小城?！半m然現(xiàn)在看起來(lái)你這里的人口少了，但是只要建設(shè)得好，收入也會(huì)提高。尤其對(duì)于人均收入來(lái)說(shuō)，分子變大，分母變小，照樣會(huì)把外面的人吸引過(guò)來(lái)?！?/P>
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐：
追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉硯青 | 北京報(bào)道
日前，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議分組審議了此前國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。據(jù)徐紹史介紹，2000年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。
然而在清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐看來(lái)，在社會(huì)保障機(jī)制不健全、資源傾斜嚴(yán)重的情況下，年均提高1.36%的城鎮(zhèn)化率在未來(lái)是難以為繼的。
不解決社會(huì)保障問(wèn)題
城鎮(zhèn)化將不可持續(xù)
“很多人認(rèn)為過(guò)去這30年，我們既然平均每年都可以增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么20年以后，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率就可以到70%。這種計(jì)算，表面看來(lái)很有道理，但實(shí)際是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的?！蓖踟S在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示。
“我們按照每年城鎮(zhèn)化率提高1%計(jì)算，按照中現(xiàn)在的人口狀況，每年1%的城鎮(zhèn)化率意味著每年有1400萬(wàn)人進(jìn)城，那么20年后就意味著國(guó)至少要有將近3億人進(jìn)入城市?！比欢踟S特別強(qiáng)調(diào)，以我們現(xiàn)在農(nóng)村的人口情況來(lái)看，未來(lái)20年根本不可能再有3億勞動(dòng)力進(jìn)城。
“現(xiàn)在的農(nóng)村人口中，真正以務(wù)農(nóng)為主的年輕勞動(dòng)力已經(jīng)不足30%，而且計(jì)劃生育的執(zhí)行也讓現(xiàn)在和未來(lái)的農(nóng)村人口越來(lái)越少?，F(xiàn)在我們國(guó)家一年的出生人口數(shù)量大約在1600萬(wàn)，未來(lái)根本不可能出現(xiàn)我們自己以為的每年1400萬(wàn)人口進(jìn)城。所以說(shuō)這種以人口數(shù)量計(jì)算出來(lái)的城鎮(zhèn)化率是不可持續(xù)的?！?/P>
“現(xiàn)在我們國(guó)家城市里常住人口的城鎮(zhèn)化率是52%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.5%。我們的城市里有2億多農(nóng)民工和他們的家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒(méi)有給他們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的安置?！蓖踟S說(shuō)。
在他看來(lái)，政府關(guān)于將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件的戶籍政策并不能從根本上解決外來(lái)人口的安置問(wèn)題。“戶口本身沒(méi)有意義，大家之所以看重戶口，是因?yàn)榭粗貞艨诒澈蟮哪切└＠??！?/P>
“對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，真正有意義的是住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女上學(xué)?！痹谕踟S看來(lái)，雖然子女上學(xué)的問(wèn)題現(xiàn)在政府正在慢慢解決，但是養(yǎng)老和醫(yī)療的問(wèn)題處理起來(lái)會(huì)非常棘手?！耙?yàn)檫@個(gè)牽扯到該誰(shuí)付錢的問(wèn)題。”王豐對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們現(xiàn)在沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療制度，而且我們現(xiàn)在給流動(dòng)人口所提供的養(yǎng)老和醫(yī)療水平很低。如果我們要把這些人的待遇提高到戶籍人口的檔次，那么這個(gè)錢該由誰(shuí)來(lái)出？”
資源傾斜的城鎮(zhèn)化難以為繼
“這些年我們的城市建設(shè)用地增速飛快，但是這個(gè)數(shù)字也是不可持續(xù)的?！蓖踟S告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在2000年和2010年這兩次全國(guó)人口普查之間，我們國(guó)家的人口只增加了不到6%，但這10年間，北京市增加了42%的人口。“為什么北京的人口在10年內(nèi)增長(zhǎng)了這么多？因?yàn)槲覀冏詈玫馁Y源、各種的補(bǔ)助都在這里。但是這種攤大餅的形式卻造成了北京現(xiàn)在的水質(zhì)、交通和空氣都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題?！?/P>
企業(yè)家論劍城鎮(zhèn)化
“只要我們有利可圖，我們就拼命賣地、蓋房，然后讓這個(gè)城市一天天變得無(wú)法居住。這種資源傾斜，等于是破壞市場(chǎng)。國(guó)家把各種機(jī)會(huì)和資源都放在這里，這種管理城市的辦法也是不可持續(xù)的。”王豐說(shuō)。
“人們現(xiàn)在之所以愿意到城市里生活，是因?yàn)檫@里的條件好。城鎮(zhèn)化是一個(gè)后果而非動(dòng)因，我們不能人為制造城鎮(zhèn)化，要讓市場(chǎng)來(lái)起更大的作用，而非政府?！蓖踟S對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行的，而不是靠市場(chǎng)去發(fā)展的。如果完全依靠市場(chǎng)，我在北京做生意的成本太高，我自然會(huì)去尋找別的城市。中國(guó)現(xiàn)在是按照行政建制來(lái)分配資源，我們應(yīng)該把這些機(jī)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用?！?/P>
王豐以北京為例：“我們的首都集中了最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校、最高的科研水平，它就好像把美國(guó)的華盛頓、紐約、底特律和波士頓都集中到一起，這些資源分配并不是尊重市場(chǎng)來(lái)發(fā)展的結(jié)果?！?/P>
“人口的流動(dòng)方向和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)息息相關(guān)。如果政府不加干預(yù)，在政策上沒(méi)有傾斜，這些做生意的人自然會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)去判斷住到哪里、到哪里掙錢。政府現(xiàn)在要做的，就是取消或減弱這種區(qū)域差別對(duì)待，剩下的就完全交給市場(chǎng)?！蓖踟S說(shuō)。
博易集團(tuán)總裁黃圣博：
觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最好的發(fā)展模式
影響21世紀(jì)人類的兩件大事，一件是以美國(guó)為主的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)的進(jìn)步，第二件是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。對(duì)于城鎮(zhèn)化，很多人認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)商機(jī)會(huì)又來(lái)了，城鎮(zhèn)化可以帶領(lǐng)中國(guó)房地產(chǎn)30~50年的發(fā)展，這是對(duì)城鎮(zhèn)化的誤解。目前很多地方所謂的鬼城、死城，蓋了很多房子，但沒(méi)有人去。城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。比如觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橛蟹?wù)業(yè)下鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)理念，所以它就能夠成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化最好的一個(gè)發(fā)展模式。
中國(guó)已成為世界上最大的旅游接待國(guó)，觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)有著旅游結(jié)合醫(yī)療的創(chuàng)新模式，它將給中國(guó)三四線城鎮(zhèn)帶來(lái)新的機(jī)遇，并將帶動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)生、酒店百貨、旅游度假、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局在沿海與內(nèi)陸城市之間重新調(diào)整，以承接新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并締造高端人才社區(qū)的城鎮(zhèn)化模型。目前，還很少有產(chǎn)業(yè)像觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)這樣具有如此綜合性經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和廣泛性的社會(huì)功能，承載著多種多樣的社會(huì)責(zé)任。
深圳金盈灃股權(quán)投資基金管理有限公司董事長(zhǎng)牛嘉林：
中國(guó)企業(yè)家最重要的是學(xué)習(xí)金融知識(shí)
美國(guó)在2005年中產(chǎn)階級(jí)占比超過(guò)80%，但是中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)占比只有15%還不到，我們有一個(gè)漫長(zhǎng)的路要走，就是老百姓怎么富裕起來(lái)。財(cái)商教育在中國(guó)是非常空白的，甚至中國(guó)的企業(yè)家他們只知道賺錢卻不知道怎么去理財(cái)。其實(shí)理財(cái)跟賺錢是兩回事，財(cái)富里邊現(xiàn)金流它不是錢，信用是財(cái)富，杠桿是財(cái)富，買資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)富，做好投資組合更是財(cái)富，做好風(fēng)險(xiǎn)控制也是財(cái)富。中國(guó)的企業(yè)家面臨的轉(zhuǎn)型最重要的就是學(xué)習(xí)金融知識(shí)?；鸸灸軌騿?dòng)老百姓的財(cái)商觀念，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠快速扭轉(zhuǎn)，要金融做得好，教育就是根基。
盛世中原國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)李忠新：
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利于解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題具有重要作用。家居產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也是常青產(chǎn)業(yè)。它對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及對(duì)二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，有很強(qiáng)的新引擎作用。
同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)有非常明顯的要求，主要的瓶頸是物流問(wèn)題——我們是從廣東轉(zhuǎn)移到河南開封的家居產(chǎn)業(yè)園，開封是公路、鐵路的交通樞紐，河南還是個(gè)人口大省，有勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)。
開封處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈，又緊鄰著航空港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，夕發(fā)朝至的產(chǎn)品可以輻射到全球十分之一的市場(chǎng)，解決了家居產(chǎn)業(yè)一系列傳統(tǒng)留下的問(wèn)題，對(duì)家居產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及可持續(xù)發(fā)展有明顯的作用。
北京財(cái)富世紀(jì)投資基金
管理有限公司總裁張晨亮：
城鎮(zhèn)化應(yīng)該有民營(yíng)資本盤活市場(chǎng)
金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中應(yīng)扮演怎樣的角色？如果打比方，城鎮(zhèn)化是一部汽車，金融就是燃油；城鎮(zhèn)化是一艘航船，金融就是水。
回憶經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的一些特點(diǎn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)金融其實(shí)是起到了非常大的作用。1998年前的中國(guó)，在福利分房狀態(tài)下，金融啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)，在國(guó)家的政策允許后，個(gè)人拿了未來(lái)10年、20年的錢，投放到市場(chǎng)上……現(xiàn)在是不是仍然可以用這種辦法激活新一輪城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)？還要冷靜地進(jìn)行分析。
其實(shí)從城鎮(zhèn)化來(lái)講，農(nóng)村金融從1974年銀行在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)時(shí)才開始進(jìn)入，這個(gè)起步是晚的，而且現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)無(wú)法量化到資本，因?yàn)檫@里涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。如果沒(méi)有合理化的制度，盲目進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是會(huì)有問(wèn)題的。但是土地不能流轉(zhuǎn)的話，整個(gè)農(nóng)村這盤棋就盤不活。
黑龍江省農(nóng)墾總局副局長(zhǎng)徐學(xué)陽(yáng)：
農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黑龍江農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化是一種自覺的探索，我們是黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)脫胎而來(lái)的組織，是屯墾戍邊的產(chǎn)物。其中90萬(wàn)種地的人，不是純粹的農(nóng)民，而是產(chǎn)業(yè)工人 ，是有著城鎮(zhèn)戶口的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人，它和一般意義上的農(nóng)民不一樣。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人有一個(gè)良好的居住環(huán)境，我們要建設(shè)一個(gè)適宜職工生存的城鎮(zhèn)體系。
工業(yè)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況需要城鎮(zhèn)的載體，尤其是以糧食流通為主的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要這樣一個(gè)載體的承載。因此，經(jīng)過(guò)60多年的開發(fā)建設(shè)，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)有自己特點(diǎn)的 100多個(gè)美麗的小城鎮(zhèn)，雖然不大，但非常有特點(diǎn)、適宜人居。我們提出的口號(hào)是農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(本刊記者李鳳桃、張兵對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
