養(yǎng)老保險制度的不公平，正在從基本養(yǎng)老保險領域蔓延到補充養(yǎng)老保險領域。

對大多數(shù)企業(yè)職工來說，年金如同一個“聽過沒見過”的“傳說”。100個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保者中，只有不到7個人有企業(yè)年金，而這7個人幾乎全部集中于國有企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)之中。

中國養(yǎng)老保險在建立之初的設定是“基本養(yǎng)老保險、年金和個人養(yǎng)老儲蓄”三支柱模式。從2004年成立到如今的12年間，企業(yè)年金被戲稱為“富人俱樂部”。覆蓋面狹小、稅收優(yōu)惠激勵不足、市場機構“賠本賺吆喝”等問題，使企業(yè)年金難以承擔中國養(yǎng)老保險第二支柱的重任。

年金分為屬于企業(yè)職工的企業(yè)年金，以及屬于機關事業(yè)單位人員的職業(yè)年金。今年機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式落地之后，4000多萬公務員和事業(yè)單位工作人員將全部建立職業(yè)年金，以彌補他們參加基本養(yǎng)老保險制度待遇下降的部分。而企業(yè)年金到2015年底只覆蓋了逾2300萬人。顯然，職業(yè)年金有望后來居上，成為年金的主力軍。

不公平狀態(tài)還將持續(xù)，進入年金俱樂部的公務員、事業(yè)單位職工和國企職工的養(yǎng)老待遇，將與沒有年金的普通參保者拉開差距。

《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位專家認為，隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的正式啟動，“大力發(fā)展年金”變得更加迫切。

隨著基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，“低繳費，低替代率”是未來改革方向，政府所負責的公共養(yǎng)老金部分只能滿足大部分退休者的基本需要，年金將成為退休者生活水平不出現(xiàn)大幅降低的關鍵保障。為此，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)建立年金已經(jīng)是迫在眉睫。

長不大的企業(yè)年金

今年全國兩會審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，明確提出“構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”作為下一個五年養(yǎng)老保險制度建設的重要目標之一。

從目前的情況來看，企業(yè)年金已經(jīng)成為多層次養(yǎng)老保險體系的一個“短板”。

原因在于，雖然制度上并軌已經(jīng)完成，但由于存在年金的差異，機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇仍然會有很大的差別，并沒有真正實現(xiàn)“公平性”這一改革目標。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在2月末的中國養(yǎng)老金融50人論壇上表示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革以后，必須重視在補充保險領域所形成的新的待遇差和矛盾，有關部門應當加大對企業(yè)年金發(fā)展的政策扶持力度。

扶持政策應該包括卻不限于：適當降低基本養(yǎng)老保險費率、加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)年金的門檻、給予市場機構更大的投資自主權等等。

人社部原副部長、中國社會保險學會會長胡曉義認為，在三支柱的養(yǎng)老保險體系中，應該加強企業(yè)年金、職業(yè)年金這條“短腿”。“目前對職業(yè)年金已經(jīng)做出了強制性的制度安排，對企業(yè)年金也可以考慮在研究適當降低企業(yè)費率的時候，統(tǒng)籌謀劃，留出空間。”

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受本報記者采訪時表示，目前降低企業(yè)社保費率空間是存在的，降費之后應該在費率上留一定比例，讓更多的企業(yè)自主選擇為職工建立企業(yè)年金。