資料圖：中國人民銀行。中新社發(fā) 楊明靜 攝 圖片來源：CNSPHOTO

　　一行三會的前世今生

　　從銀監(jiān)會“三三四十”大整治到資管新規(guī)落地，金融監(jiān)管走過激蕩的2017年，針對金融業(yè)的嚴(yán)監(jiān)管也取得初步進(jìn)展。

　　全國兩會召開之際，如何彌補(bǔ)監(jiān)管短板，協(xié)調(diào)“一行三會”打造具備“適應(yīng)性”的金融監(jiān)管體制，再次成為熱議話題。

　　由混業(yè)監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管

　　中國人民銀行的歷史比銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會要早很多。1978年，人民銀行從財(cái)政部獨(dú)立出來。彼時(shí)，人民銀行的中央銀行職能和商業(yè)銀行職能還沒有得到區(qū)分。

　　1986年，《中華人民共和國銀行管理暫行條例》頒布后，從法律上明確了人民銀行作為中央銀行和金融監(jiān)管當(dāng)局的職責(zé)。人民銀行開始行使中央銀行職能，同時(shí)也肩負(fù)起對包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托在內(nèi)的整個中國金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。這期間直至20世紀(jì)90年代初期，中國金融業(yè)屬于混業(yè)監(jiān)管時(shí)期。

　　自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快，我國陸續(xù)成立中國證券監(jiān)督管理委員會(下稱“證監(jiān)會”)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“保監(jiān)會”)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(下稱“銀監(jiān)會”)，中國金融監(jiān)管逐步走向分業(yè)監(jiān)管。

　　1992年，國務(wù)院證券委員會和證監(jiān)會相繼成立。1995年，人民銀行不再負(fù)責(zé)對證券公司的監(jiān)管，交由證監(jiān)會來行使。

　　1998年，中國保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管大權(quán)由中國人民銀行移交到新成立的中國保監(jiān)會。

　　2003年，中國銀監(jiān)會正式掛牌成立，對銀行業(yè)的監(jiān)管由新成立的銀監(jiān)會來行使，人民銀行不再肩負(fù)具體的金融監(jiān)管職責(zé)，最重要的使命變成了維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　至此，正式形成了由人民銀行負(fù)責(zé)貨幣政策，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會實(shí)施分業(yè)監(jiān)管的“一行三會”格局。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，分業(yè)監(jiān)管的產(chǎn)生背景就是不斷有新的金融市場、金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　“證監(jiān)會的建立就是因?yàn)橛辛斯善笔袌觯枰袑I(yè)的監(jiān)管。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起來之后，因其特殊性，也需要單獨(dú)監(jiān)管。考慮到監(jiān)管銀行跟中央銀行之間的關(guān)系非常密切，中央銀行的貨幣政策都是通過商業(yè)銀行來落地，所以最后才區(qū)分開銀監(jiān)會和人民銀行各自的職責(zé)，最終形成了分業(yè)監(jiān)管的格局。”連平稱。

　　除此之外，連平表示，1997年的亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)在此后的5年中處于比較低迷的情況，也表明防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)必須依靠一個強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)。保監(jiān)會和銀監(jiān)會在這5年中陸續(xù)成立，在當(dāng)時(shí)主要是出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮。