2011年，長(zhǎng)汀縣被國(guó)家禁毒委列為“毒品問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。
同年，長(zhǎng)汀縣率先在龍巖地區(qū)成立公安禁毒大隊(duì)，并統(tǒng)籌了政法力量，只要在長(zhǎng)汀縣轄區(qū)內(nèi)查獲的涉麻案件，一律“快捕、快訴、快審、快判，不取保、不判緩、不降格、不遺漏”，這使得長(zhǎng)汀轄區(qū)內(nèi)的涉麻案件極速下降，但犯罪地點(diǎn)開(kāi)始從長(zhǎng)汀向其他地區(qū)擴(kuò)散，在全國(guó)范圍內(nèi)抓獲的長(zhǎng)汀籍涉麻人員數(shù)量依然居高不下。
涉麻犯罪還呈現(xiàn)出兩個(gè)新的趨勢(shì)。一是在組織結(jié)構(gòu)上的變化，涉麻團(tuán)伙進(jìn)一步分化、細(xì)化，從早期兜售上游原料套餐到專(zhuān)門(mén)從事非法提煉加工、再到末端從事收購(gòu)販賣(mài)給制毒團(tuán)伙的犯罪鏈條已然形成。2015年11月至2016年4月底，由長(zhǎng)汀縣公安局提供的線索，公安部組織福建、湖北、江蘇、陜西、云南、四川等六省警方聯(lián)合偵辦了“11·25”特大涉麻制毒系列專(zhuān)案，行動(dòng)歷時(shí)半年，先后搗毀各地制麻制毒窩點(diǎn)32處，抓獲犯罪嫌疑人173人，其中長(zhǎng)汀籍47人，繳獲麻黃堿近10噸、溴代苯丙酮等制麻原料近100余噸。
另一方面，為逃避長(zhǎng)汀公安在屬地的高壓嚴(yán)打，逃往外地制作“熟麻”成為趨勢(shì)。
“熟麻”是長(zhǎng)汀涉麻制毒分子對(duì)氯麻黃堿的稱(chēng)呼。2013年開(kāi)始，警方查獲氯麻黃堿的數(shù)量不斷增加，目前的法律法規(guī)對(duì)制造麻黃堿、溴代苯丙酮等制毒原料有明確的禁止規(guī)定，但對(duì)非法合成氯麻黃堿的行為該如何定性處理，仍是一片空白。
2014年9月17日，由國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室技術(shù)鑒定，將麻黃堿制成氯麻黃堿是催化加氫法合成冰毒時(shí)必不可少的步驟：合成的第一步是將麻黃堿制成氯麻黃堿，第二步將氯麻黃堿還原為冰毒。國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室還根據(jù)文獻(xiàn)資料以及調(diào)研得出判斷，氯麻黃堿在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面均無(wú)合法用途，制造氯麻黃堿只能是為了下一步制造冰毒。所以，建議將氯麻黃堿作為由麻黃堿合成冰毒過(guò)程中的半成品進(jìn)行處理。
這一年9月25日，公安部禁毒局將這一定性處理意見(jiàn)的通知發(fā)給了福建省公安廳禁毒總隊(duì)，并補(bǔ)充了兩條：經(jīng)詢(xún)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，氯麻黃堿在醫(yī)藥、化工應(yīng)用中也未發(fā)現(xiàn)合法用途；經(jīng)詢(xún)最高人民法院負(fù)責(zé)毒品案件的刑五庭，該庭認(rèn)可認(rèn)定氯麻黃堿為冰毒半成品。對(duì)于非法合成氯麻黃堿的行為應(yīng)當(dāng)參照《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于制造毒品的認(rèn)定與處罰問(wèn)題中“已經(jīng)制造出粗制毒品或者半成品的，以制造毒品罪的既遂論處”。
據(jù)陳興平介紹，盡管?chē)?guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室論證具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，但立法機(jī)構(gòu)目前仍沒(méi)有將它作為適用全國(guó)的司法解釋出臺(tái)，因此各地就有各地的判法。
2014年春，福建南平邵武市警方端掉俞某勇等7名長(zhǎng)汀籍人員在南平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬場(chǎng)的涉麻制毒窩點(diǎn)，警方查明俞某勇已交易完成200公斤的氯麻黃堿，現(xiàn)場(chǎng)查獲的制毒原料是633公斤，經(jīng)鑒定，其中既有麻黃堿，又有氯麻黃堿，氯麻黃堿的含量分別為69.5％至74.6％不等，至少能夠制成300公斤冰毒。
2015年10月，福建省南平市中級(jí)人民法院在該案的刑事判決書(shū)顯示，“公訴機(jī)關(guān)以公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心《關(guān)于非法合成氯麻黃堿行為如何定性的意見(jiàn)》為依據(jù)指控五被告人犯制造毒品罪，缺乏法律依據(jù)，因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)并未將氯麻黃堿列入毒品范疇，而根據(jù)“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，公訴機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)罪名的指控不能成立”，最終認(rèn)定俞某勇為非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪，主犯俞某勇刑期最重，僅為9年，其余人員的刑法依次遞減。二審中，福建省高院維持了原判。
2016年，長(zhǎng)汀縣政府就將“告知書(shū)”“告誡書(shū)”“承諾書(shū)”等書(shū)面材料下發(fā)到每一個(gè)長(zhǎng)汀籍成年人手中，要求他們簽字，突破了案發(fā)后認(rèn)定“主觀明知”的難題，這一做法被公安部采納，在全國(guó)毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)得到了推廣。然而2017年元月，陳興平率隊(duì)在廣西打掉一個(gè)制毒團(tuán)伙，繳獲了超過(guò)3噸重的麻黃堿，這些麻黃堿正準(zhǔn)備制成10萬(wàn)片冰毒片劑，一旦流入社會(huì)，危害極大。但非長(zhǎng)汀籍者制毒就以“主觀不知”為由，概不認(rèn)賬；而一半以上的長(zhǎng)汀籍戶(hù)口制毒人員卻受到重罰。
陳興平每每回憶起追捕案件的辛勞與種種審判不一的結(jié)果，總會(huì)說(shuō)一句“拳頭打在棉花上”，充滿無(wú)奈。作為地方一線禁毒人員，他們希望在立法上早日完善。
2015年夏，在國(guó)家禁毒委、公安部的協(xié)調(diào)下，最高人民法院、最高人民檢察院以及全國(guó)人大法工委的相關(guān)立法學(xué)者與長(zhǎng)汀縣禁毒部門(mén)的代表陳興平、羅友華進(jìn)行了一次專(zhuān)門(mén)的會(huì)晤。
陳興平提出在涉麻制毒案件處理上，目前的刑罰過(guò)輕，“就在幾年的時(shí)間內(nèi)，涉案人員一次比一次多，制毒窩點(diǎn)一次比一次大，麻黃堿從幾十公斤到幾百公斤，再到數(shù)噸，乃至數(shù)十噸，說(shuō)明最高刑罰為7年并沒(méi)有足夠的威懾作用。”但法學(xué)家認(rèn)為，即便是在國(guó)際慣例中，7年即為重刑，作為全國(guó)性的法律，必須考慮到在全國(guó)的適用性。
而現(xiàn)行的《刑法》中，販賣(mài)50克冰毒即可判死刑；5公斤麻黃堿可以提煉3公斤的冰毒，卻只判處3年以下有期徒刑，羅友華認(rèn)為是罪責(zé)不相適應(yīng)。其次，刑法中對(duì)制造毒品原料的起刑點(diǎn)為5公斤，許多制毒分子為逃避法律，采用螞蟻搬家的辦法，每次非法買(mǎi)賣(mài)的數(shù)量都控制在5公斤以?xún)?nèi)，在無(wú)法得知制毒分子以往有非法買(mǎi)賣(mài)前科的情況下，對(duì)他們的懲罰甚至連治安管理處罰都?jí)虿簧稀?/p>
2013年，長(zhǎng)汀縣破獲了6個(gè)制麻窩點(diǎn)，都因?yàn)檫_(dá)不到5千克的量刑標(biāo)準(zhǔn)，只好“放虎歸山”，在社會(huì)上造成了很不好的影響。羅友華舉了一個(gè)例子：如果一個(gè)涉麻分子想要挑釁公權(quán)力，他可以拿著4.9公斤麻黃堿在公檢法大樓前販賣(mài)，警方只能對(duì)他無(wú)可奈何。另外，警方在打擊制毒原料中，往往只能切中制造毒品過(guò)程中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是將生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸一并作為犯罪處理。
長(zhǎng)汀禁毒部門(mén)的部分建議最終體現(xiàn)在了《刑法修正案（九）》中，諸如規(guī)定將制造毒品原料的起刑點(diǎn)降到1公斤；將“明知他人制造毒品而為其生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸前款規(guī)定的物品的”，以制造毒品罪的共犯論處。最重要的是刑法第三百五十條第一款、第二款修改為：“違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配劑，或者攜帶上述物品進(jìn)出境，情節(jié)較重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”
艱難禁毒之路
2015年，公安部在廣東惠州召開(kāi)禁毒會(huì)議，這一年，全國(guó)抓獲的長(zhǎng)汀籍制毒人員仍然超過(guò)了100人，公安部將長(zhǎng)汀縣升級(jí)為“毒品問(wèn)題通報(bào)警示地區(qū)”。經(jīng)過(guò)4年的打擊和治理，長(zhǎng)汀頭上的帽子沒(méi)有摘掉，反而從“草帽”變成了“鋼盔”。
一系列的打擊與追逃行動(dòng)，迫使制毒分子更加小心隱蔽，他們的窩點(diǎn)分布更是擴(kuò)散到全國(guó)。這使得長(zhǎng)汀警方的禁毒戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長(zhǎng)且分散。長(zhǎng)汀警方的追逃路線常常是動(dòng)輒跨越大半個(gè)中國(guó)。像去年有一案子，陳興平和同事們從長(zhǎng)汀某鎮(zhèn)追到相鄰的城市，撲空后，隔幾個(gè)月犯罪團(tuán)伙又出現(xiàn)在了千里之外的陜西省，他們又一路追蹤追到了貴州才把犯罪嫌疑人抓獲。
讓陳興平氣惱的是，犯罪嫌疑人至今零口供，他知道最高刑罰是7年，承認(rèn)最多減2年，不承認(rèn)還有可能輕判。嫌疑人在審訊中干脆對(duì)陳興平直言：“別問(wèn)了，我就拿2年來(lái)賭。”
2016年，陳興平坐了43次飛機(jī)，這是禁毒大隊(duì)每個(gè)人出差的平均航班數(shù)。多的一年坐了60次航班，上百次火車(chē)，更有人一年出差超過(guò)了330天。這一年，長(zhǎng)汀縣公安局抓獲長(zhǎng)汀籍涉麻制毒犯罪嫌疑人186人，占全國(guó)的78.5％；打掉了49個(gè)窩點(diǎn)，范圍涉及全國(guó)多個(gè)地區(qū)；破獲公安部目標(biāo)案件13起，省公安廳目標(biāo)案件6起，根據(jù)群眾線索查破案件有53起。
對(duì)于這些在外地發(fā)“麻財(cái)”的人，南山鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳開(kāi)榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，“我們只能在批地置業(yè)、蓋房，子女上學(xué)、征兵上不給他們便利，不然還能怎么樣？可是他們發(fā)財(cái)了，并不是那么在意這些。”
