臺海網3月26日訊 據福建日報報道 未來的鄉(xiāng)村什么樣？1月2日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，勾勒出一幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的宏偉藍圖。這是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第15個指導“三農”工作的“一號文件”。為結合我省實際貫徹落實,日前，省委、省政府出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，為新時代福建鄉(xiāng)村振興把方向、謀思路、立目標、明任務。
“今年的省委一號文件，在全面貫徹中央一號文件精神的基礎上，立足福建實際，突出了福建特色，具有很強的指導性、針對性和操作性。”省委農村工作領導小組辦公室主任黃華康介紹，省委一號文件分4個板塊、12個部分、46條，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務、鄉(xiāng)村振興的保障措施、黨對“三農”工作的領導作出全面部署。從文件的內容上，體現(xiàn)了“新、先、特、實”的特點。
“新”：落實新理念新思想新戰(zhàn)略
“資源變資產、資金變股金、農民變股東”
黃華康表示，今年的省委一號文件，是我省全面貫徹黨的十九大精神的首個“三農”工作政策文件，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，管全面、管長遠，有許多創(chuàng)新的思路和舉措。
新思想。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”的重要論述和對福建工作的重要指示要求，貫穿到我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面和全過程。
新站位。文件站在新的歷史方位上，緊緊圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)高質量發(fā)展和總量趕超的要求，提出了我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施。文件著眼于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，統(tǒng)籌謀劃我省農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，為今后一個時期我省“三農”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。
新動能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須為鄉(xiāng)村發(fā)展增添強勁的動力。文件圍繞激活市場、激活要素、激活主體提出了許多創(chuàng)新性舉措和政策。比如，在農業(yè)綠色發(fā)展方面，提出加快培育農業(yè)面源污染治理市場主體，探索農業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式；在農業(yè)科技創(chuàng)新上，推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，推動農業(yè)科研機構、農業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合育種攻關；在新型職業(yè)農民培育上，創(chuàng)新培育模式，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。又比如，完善農村承包地“三權分置”制度，明確農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營；明確了農村集體產權制度改革的時間表，到2020年全省有經營性資產的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，等等。這些改革舉措，將進一步調動各類市場主體積極性，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
“先”：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
“黨政一把手是第一責任人，縣委書記是‘一線總指揮’”
“黨的十九大報告強調‘三個優(yōu)先’，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是其中之一，這充分體現(xiàn)‘三農’在全黨工作中的重中之重位置。”黃華康說，今年的省委一號文件提出要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，并強化領導體制、責任落實機制，確保真正體現(xiàn)“優(yōu)先”的要求。
干部配備上優(yōu)先考慮。要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省的共同意志和共同行動，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，首先要在干部配備上優(yōu)先考慮。文件明確，加強“三農”工作隊伍建設，把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，注重選派熟悉“三農”工作的干部進入市、縣兩級黨委和政府領導班子，確保各級黨委和政府主要領導干部懂“三農”工作，會抓“三農”工作，分管領導真正成為“三農”工作的行家里手；把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
要素配置上優(yōu)先滿足。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。今年省委一號文件提出堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。比如，在盤活農村土地資源方面，文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，在不得違規(guī)違法買賣宅基地、嚴格實行土地用途管制、嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的前提下，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，要吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農村閑置農房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。比如，在強化人才支撐方面，繼續(xù)推進新型職業(yè)農民素質提升工程和農村實用技術遠程培訓，大力培育新型職業(yè)農民；加強農村專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)吸引更多教師、醫(yī)生、科技人員支持鄉(xiāng)村建設，鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚全社會力量，共同推進鄉(xiāng)村振興。
資金投入上優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀投入，錢從哪里來？文件指出了三方面途徑：一是財政投入，文件提出要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。二是金融信貸，文件要求加大“三農”信貸支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求；還要加快農村信用體系建設，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，并在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化政策優(yōu)惠。三是社會資本，文件強調要建立鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，通過股權債權融資、設立農業(yè)農村發(fā)展投資基金、地方政府債券等多種措施，撬動和引導社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。
公共服務上優(yōu)先安排。發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其中鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務欠賬較多。文件強調加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，全面推進“四好農村路”建設，加快新一輪農村電網改造升級，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，提高農村醫(yī)療、社會保障水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。近年來，各級財政持續(xù)加大投入力度，每年都確定一大批為民辦實事項目，文件對一批民生項目都確定了具體的目標。
黃華康說，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落實到位，文件還強調要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。這是從組織措施上，進一步強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任和分工，也是堅持黨對農村工作領導的重要體現(xiàn)。
“特”：體現(xiàn)福建特色
“打響‘清新福建·綠色農業(yè)’品牌”
黃華康說，我省自然資源、人文資源、人力資源方面獨具優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足福建資源稟賦，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，繼承發(fā)揚八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。今年的省委一號文件，在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、文化興盛等方面都充分體現(xiàn)了福建特色。
打好農業(yè)產業(yè)特色牌。特色農業(yè)是福建農業(yè)的優(yōu)勢所在，也是福建農業(yè)的亮點所在。文件把加快特色現(xiàn)代農業(yè)建設作為產業(yè)興旺的一項重大舉措，提出要做強做優(yōu)做大特色農業(yè)產業(yè)，通過調整結構優(yōu)化一產、補齊短板深化二產、搞活流通強化三產、拓展功能融合一二三產，實施一批重點發(fā)展項目，加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等七個全產業(yè)鏈產值超千億元的優(yōu)勢特色產業(yè)；實施產業(yè)興村強縣行動，支持發(fā)展“一村一品”，培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產等一批特色產業(yè)產值超百億元的“一縣一業(yè)”，推動我省依托特色產業(yè)實現(xiàn)富民強縣。
打好綠色生態(tài)優(yōu)勢牌。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。文件緊緊圍繞建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)省戰(zhàn)略，深入踐行綠色發(fā)展理念，打響“清新福建·綠色農業(yè)”品牌，推動福建農業(yè)綠色發(fā)展，提出要推動漳州、南平加快創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，支持創(chuàng)建一批國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，推進化肥農藥使用量零增長減量化行動，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程，加強造林綠化，開展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程建設，確保我省持續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，建設清新富饒美麗鄉(xiāng)村。
打好八閩優(yōu)秀文化牌。鄉(xiāng)村振興，文化為魂。文件把農村文化建設放在突出位置，強調要弘揚八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實保護好優(yōu)秀農耕文化遺產，積極培育新鄉(xiāng)賢文化，大力弘揚紅色文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、海絲文化等。要求劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡等，發(fā)展農村多種文化業(yè)態(tài)，豐富農村文化生活，滿足農民群眾日益增長的文化需求。
