七、馬諾訴黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民政府不履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案
(一)基本案情
2011年，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民政府(以下簡稱龍沙區(qū)政府)對城中村三合地段實(shí)施征收。馬諾在該地段有兩處有證非住宅房屋，面積分別為610平方米、352.6平方米。2011年10月，馬諾與齊齊哈爾市龍沙區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱城中村改造辦)訂立了兩份非住宅房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書，就房屋安置面積、停產(chǎn)停業(yè)損失、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了約定。2016年5月，城中村改造辦未征得馬諾同意，就兩處被征收房屋為馬諾預(yù)留三合家園商服一套，面積為928.84平方米。馬諾不同意將兩戶房屋合成一戶，故未接收該房。后馬諾與城中村改造辦約定將原352.6平方米房屋分成三戶安置，并分別訂立了三份非住宅房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議書。將原610平方米房屋分成三戶安置，并分別訂立了三份非住宅房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議書。涉案協(xié)議系其中一份補(bǔ)償協(xié)議。該協(xié)議約定，從搬遷驗(yàn)收之日起至通知進(jìn)戶止，按月計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失、臨時(shí)安置費(fèi)。2018年9月，齊齊哈爾市龍沙區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室(以下簡稱龍沙區(qū)征收辦)下發(fā)三合村地段征收安置(期房)選房進(jìn)戶通知單。城中村改造辦認(rèn)為2016年5月已通知馬諾進(jìn)戶，停產(chǎn)停業(yè)損失、臨時(shí)安置費(fèi)應(yīng)給付至2016年5月。馬諾不服提起行政訴訟，請求給付停產(chǎn)停業(yè)損失、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)算至2018年9月。
(二)裁判結(jié)果
黑龍江省齊齊哈爾市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，馬諾被征收的352.60平方米房屋系商服，雙方對此無異議。雙方訂立的涉案協(xié)議，約定了回遷房屋面積、回遷地點(diǎn)、停產(chǎn)停業(yè)損失及臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，該協(xié)議不違反法律、法規(guī)規(guī)定，合法有效，城中村改造辦應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議約定對馬諾進(jìn)行安置。而城中村改造辦為馬諾提供的房屋面積928.84平方米，系城中村改造辦未經(jīng)馬諾同意將兩份協(xié)議約定的房屋合為一處安置，與協(xié)議約定不符。馬諾于2016年5月未入住，系城中村改造辦未按照約定履行協(xié)議導(dǎo)致。龍沙區(qū)政府向齊齊哈爾市人民政府請示，對馬諾原352.60平方米房屋分三戶進(jìn)行安置，并與馬諾重新訂立了三份協(xié)議，對安置地點(diǎn)及安置戶型進(jìn)行變更，該變更不違反法律、法規(guī)規(guī)定，合法有效。因龍沙區(qū)征收辦于2018年9月28日通知馬諾入戶，停產(chǎn)停業(yè)損失及臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)計(jì)算至2018年9月28日。遂判決：責(zé)令龍沙區(qū)政府在判決生效之日起20日內(nèi)補(bǔ)償馬諾停產(chǎn)停業(yè)損失245,916元，補(bǔ)償臨時(shí)安置費(fèi)98,366.4元，合計(jì)344,282.4元。龍沙區(qū)政府提起上訴。
黑龍江省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，在協(xié)議履行過程中，城中村改造辦將本應(yīng)依約為馬諾安置的610平方米及352.6平方米兩套房屋變更為安置一套928.84平方米房屋，該行為構(gòu)成違約，馬諾拒絕接收。后經(jīng)雙方協(xié)商，重新訂立非住宅房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議書。協(xié)議中確認(rèn)了停產(chǎn)停業(yè)損失及臨時(shí)安置費(fèi)的計(jì)發(fā)期間從搬遷驗(yàn)收之日起至通知進(jìn)戶時(shí)止，而本協(xié)議安置房屋通知進(jìn)戶日期為2018年9月。龍沙區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定及協(xié)議約定履行給付馬諾至2018年9月的停產(chǎn)停業(yè)損失及臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)義務(wù)。遂判決駁回上訴，維持一審判決。龍沙區(qū)政府已履行生效判決確定的義務(wù)。
(三)典型意義
行政協(xié)議訂立后，未經(jīng)對方同意，任何一方都不能單方變更協(xié)議。盡管行政機(jī)關(guān)可以依法行使行政優(yōu)益權(quán)，但在不具備可以行使的法定情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)不能單方變更協(xié)議內(nèi)容，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政協(xié)議約定全面履行義務(wù)，否則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。行政協(xié)議的當(dāng)事人協(xié)商一致變更行政協(xié)議，且不違反法律規(guī)定的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照變更后的協(xié)議予以履行。本案中，行政機(jī)關(guān)單方變更安置房屋情況，不能發(fā)生補(bǔ)償協(xié)議變更的法律效果，行政機(jī)關(guān)的行為屬于未按照約定履行義務(wù)的情形，對協(xié)議相對人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。協(xié)議雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商后重新訂立的協(xié)議，屬于對原補(bǔ)償協(xié)議的變更，人民法院在認(rèn)定變更協(xié)議合法有效的基礎(chǔ)上，判令行政機(jī)關(guān)按照變更后的補(bǔ)償協(xié)議履行義務(wù)，即限期給付停產(chǎn)停業(yè)損失、臨時(shí)安置費(fèi)等義務(wù)，既可以保障被征收人的補(bǔ)償權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，又可以督促行政機(jī)關(guān)依法依約履行行政協(xié)議。
