倒逼干部成為生態(tài)保護(hù)的“守門(mén)員”
工作更重質(zhì)量，保護(hù)實(shí)現(xiàn)可量化、易核實(shí)、能追溯
既然是考試，那就有考官。“盡管此前在市里的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一項(xiàng)處于試點(diǎn)階段的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，還需在實(shí)踐中摸索。”南平市審計(jì)局局長(zhǎng)陳建新出任審計(jì)組組長(zhǎng)，壓力不小。
第一個(gè)難點(diǎn)是摸清家底。要審計(jì)，總要有上任與離任的情況對(duì)比。原來(lái)的家底如果不清楚，那怎么審？審計(jì)組摸索出兩個(gè)辦法，一個(gè)是“巧”辦法，綜合各部門(mén)各種數(shù)據(jù)，疊加比對(duì)，擠出數(shù)據(jù)水分，消除數(shù)據(jù)打架。第二個(gè)則是“笨”辦法，比如說(shuō)一個(gè)山頭，衛(wèi)星影像沒(méi)有樹(shù)，林業(yè)部門(mén)作業(yè)圖則有，那就有疑點(diǎn)，審計(jì)人員逐一到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。一年下來(lái)，光澤生態(tài)審計(jì)的主審、南平市審計(jì)局計(jì)算機(jī)審計(jì)中心主任高賢亮瘦了20斤。
第二個(gè)難點(diǎn)是審計(jì)要包含哪些具體條目。根據(jù)各部門(mén)職責(zé)和閩北的實(shí)際，審計(jì)組把各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，細(xì)分出一個(gè)個(gè)題目，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指引》。隨后，一個(gè)新評(píng)價(jià)辦法出爐，以自然資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況表、自然資源資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任狀履行情況表、政策制度落實(shí)情況表等“三表并行”的評(píng)價(jià)法初見(jiàn)端倪。
“事還是那些事，以前完成就交差了，現(xiàn)在更看質(zhì)量，不可能渾水摸魚(yú)了。”35項(xiàng)考核指標(biāo)中的11項(xiàng)涉及林業(yè)，都與李坊鄉(xiāng)林業(yè)站的工作有關(guān)。站長(zhǎng)施基展說(shuō)，要審計(jì)干部，就得有詳細(xì)的工作記錄，造林何時(shí)開(kāi)始、怎么種、有沒(méi)有驗(yàn)收、何時(shí)撫育、有無(wú)護(hù)林員，這些情況都得一一即時(shí)準(zhǔn)確登記，上傳到縣里研發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。由此，生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)可量化、易核實(shí)、能追溯。
“動(dòng)態(tài)監(jiān)控讓審計(jì)結(jié)果得到充分運(yùn)用，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有了審核成本的觀念，倒逼其切實(shí)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)‘守門(mén)員’的作用。”陳建新告訴記者。生態(tài)審計(jì)啟動(dòng)兩個(gè)月后，第一份審計(jì)報(bào)告擺上了光澤縣主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭，其中包括6條建議和42項(xiàng)主要問(wèn)題，這些問(wèn)題迅速得到整改。此外，通過(guò)審計(jì)，一年來(lái)，光澤縣共發(fā)現(xiàn)116起相關(guān)違法行為，38名相關(guān)人員被追究責(zé)任。
說(shuō)起2015年底查處的一起典型案件，光澤縣紀(jì)委書(shū)記黃河十分痛心。光澤縣紀(jì)委在查處一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，此前兩任縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)在任職期間，鸞鳳鄉(xiāng)富屯溪十里鋪河段非法采礦行為不斷，這兩位大隊(duì)長(zhǎng)都未履行職責(zé)立案查處，累計(jì)造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值高達(dá)1000萬(wàn)元。“因?yàn)闆](méi)能及早發(fā)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)資源造成較大破壞，相關(guān)干部也被嚴(yán)肅追責(zé)。這個(gè)事提醒我們更加重視平時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把生態(tài)破壞消除在萌芽階段，對(duì)干部也是一種保護(hù)。”
