2019年，福建省漳州市某部門向財(cái)政部門提交的一份2020年度預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)被駁回。在預(yù)算績(jī)效管理評(píng)審環(huán)節(jié)時(shí)，“評(píng)審團(tuán)”給出了評(píng)審意見：預(yù)算方案未制定目標(biāo)明確、覆蓋對(duì)象具體、效果可追蹤稽查的量化指標(biāo)，具體實(shí)施方案未細(xì)化，申報(bào)資金結(jié)構(gòu)不合理，用于宣傳比例過(guò)高，省內(nèi)外考察、會(huì)議等公務(wù)經(jīng)費(fèi)不合理等。
這群“鐵面無(wú)情”的“評(píng)審團(tuán)”來(lái)自于漳州財(cái)政績(jī)效管理研究中心的專家團(tuán)隊(duì)。2019年，漳州市在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)預(yù)算績(jī)效管理校地合作模式。該市財(cái)政局與閩南師范大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立漳州財(cái)政績(jī)效管理研究中心，提高績(jī)效評(píng)審、評(píng)價(jià)的客觀性和專業(yè)性。“對(duì)于方案的研究、項(xiàng)目的實(shí)施，這些專家比執(zhí)行部門想得還細(xì)致、透徹，很專業(yè)。”上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，最終經(jīng)調(diào)整，該項(xiàng)目預(yù)算支出由2000萬(wàn)元調(diào)整為300萬(wàn)元，用于項(xiàng)目的前期啟動(dòng)及試點(diǎn)。
目前，漳州財(cái)政績(jī)效管理研究中心有教授4名、博士10名、副高級(jí)職稱以上專家9名。圍繞“有沒有必要做”“能不能做好”“預(yù)算實(shí)不實(shí)”“財(cái)政資金到底該不該給”“怎么把錢用在實(shí)處”等方面，“智囊團(tuán)”參與績(jī)效評(píng)估，積極提出專業(yè)看法建議，為預(yù)算績(jī)效管理“保駕護(hù)航”。
據(jù)了解，2018年至2020年，漳州市共組織召開項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)評(píng)審4個(gè)批次，選取市本級(jí)47個(gè)新增社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，涉及財(cái)政資金10.55億元，經(jīng)評(píng)價(jià)，削減預(yù)算安排9.33億元，削減比例達(dá)88.44%。
減少低效無(wú)效支出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出。漳州財(cái)政部門既當(dāng)“鐵公雞”，又打好“鐵算盤”，將省下來(lái)的錢更多地用于保障“五促一保一防一控”、鄉(xiāng)村振興、民生支出等重點(diǎn)領(lǐng)域。今年上半年，漳州全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)75.73%。
此外，與百姓直接相關(guān)的住房保障、文化旅游體育與傳媒、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)等支出分別增長(zhǎng)32.6%、19.8%、9.7%、9.7%、7%。
為加快市縣預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施進(jìn)程，漳州市還在全省率先推行“1+2+3”新模式，即：成立一個(gè)由市級(jí)財(cái)政一把手親自掛帥的工作協(xié)調(diào)小組，跟蹤兩項(xiàng)考核評(píng)價(jià)任務(wù)，掛鉤三個(gè)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，將預(yù)算績(jī)效管理考核結(jié)果與正向激勵(lì)資金分配、通報(bào)約談機(jī)制及政府效能考核評(píng)比相結(jié)合，促進(jìn)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。
“這種模式破解了市縣聯(lián)動(dòng)脫節(jié)、部分縣區(qū)進(jìn)展滯后等瓶頸制約。一方面，通過(guò)橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，打通了市縣雙向聯(lián)系的通道，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)探索創(chuàng)新、先行試點(diǎn)。另一方面，通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了縣區(qū)改革創(chuàng)新的積極性，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。”漳州市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)許毅忠表示。
“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。如同一個(gè)家庭的開支一樣，政府花錢、安排財(cái)政支出都要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，都要講求效益，不能大水漫灌、打水漂。”漳州市財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師謝志杰介紹，下一步，漳州將持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理步伐，優(yōu)化財(cái)政資源配置，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
一組財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，僅僅今年6月份，漳州全市一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)55%和83.4%，兩項(xiàng)收入增幅均高居福建省首位，這份亮眼的“成績(jī)單”為漳州注入了穩(wěn)健前行的動(dòng)力。（來(lái)源：新華網(wǎng) 吳劍鋒 吳靜芳）
