臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開兩岸區(qū)域合作（資料圖）

　  作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著中國大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及民進(jìn)黨上臺，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，在中國大陸“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推動(dòng)下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也在進(jìn)一步發(fā)展，大陸對于臺灣經(jīng)濟(jì)的影響也在不斷加深，在新形勢下兩岸要通過加強(qiáng)政治互信，堅(jiān)持共同的政治基礎(chǔ)；要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，提供兩岸經(jīng)貿(mào)合作新的著力點(diǎn)；要促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)多渠道交流，積極促進(jìn)兩岸融合等路徑來實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的不斷深化和發(fā)展。

　  一、兩岸經(jīng)貿(mào)合作的局限

　  自2008年以來，兩岸在堅(jiān)持并承認(rèn)“九二共識”，反對“臺獨(dú)”的政治前提下，開展了一系列經(jīng)濟(jì)、人文交流活動(dòng)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作邁入高速發(fā)展時(shí)期，兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流取得了重大突破，開啟了兩岸交流的新篇章。但是在2016年5月份民進(jìn)黨上臺執(zhí)政之后，拒不承認(rèn)“九二共識”，頑固地堅(jiān)持“臺獨(dú)”路線，破壞兩岸友好合作交流的政治基礎(chǔ)，停止了包括大陸國臺辦與陸委會(huì)、海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)等官方機(jī)構(gòu)組織之間的協(xié)商溝通，兩岸之間制度化的溝通機(jī)制中斷，重新回復(fù)到以市場為導(dǎo)向的交流軌道中來，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作受制于政治上的對峙，也受到了一定的沖擊和影響。

　  2016年中國大陸與臺灣之間的貿(mào)易總額為1796億美元，同比下降4.5%，其中，大陸對臺灣出口403.7億美元，從臺灣進(jìn)口1392.3億美元，出口同比2015年下降10.1%，進(jìn)口下降2.8%。2017年由于全球經(jīng)濟(jì)回暖，大陸與臺灣之間貿(mào)易總額為1993.9億美元，同比上升11%，其中大陸對臺出口440.6億美元，同比上升9.1%，出口1553.3億美元，同比上升11.6%。2016年臺商對大陸投資呈現(xiàn)上升趨勢，2016年全年大陸共批準(zhǔn)臺商投資項(xiàng)目3517項(xiàng)，同比增長了18.7%，使用臺灣資金19.6億美元，同比上升27.7%，但是陸資入臺卻受到極大限制，2016年全年陸資入臺資金僅為0.1175億，同比降低了95.6%，2017年，臺灣對大陸投資以及大陸對臺投資都呈現(xiàn)下滑趨勢。

　   受兩岸政治影響最大的當(dāng)屬臺灣觀光業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自民進(jìn)黨上臺以來，大陸赴臺游客人數(shù)減少約150萬人次，臺灣觀光業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超過700億新臺幣，兩岸之間經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)不對稱的雙向關(guān)系，民進(jìn)黨采取多種措施限制大陸對臺經(jīng)濟(jì)交流。

　  二、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對臺灣經(jīng)濟(jì)的影響

　  2008年金融危機(jī)，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定，在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)普遍性的需求低迷，國家和各地區(qū)內(nèi)部需求放緩，經(jīng)濟(jì)增長乏力，時(shí)至今日，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍暗藏眾多不穩(wěn)定因素，2008年金融危機(jī)之后，美國聯(lián)合其戰(zhàn)略伙伴歐盟，推動(dòng)建立《跨太平洋貿(mào)易協(xié)定》（TPP）以及迅速推動(dòng)建立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織《跨太平洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》（TTIP），TPP的推出表明了美國改變了其過去以往不直接參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的機(jī)制構(gòu)建，試圖通過此舉來分享亞洲國家發(fā)展所帶來的紅利，同時(shí)遏制放緩中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，阻擋中國崛起的步伐。2013年中國提出要構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略，為沿帶沿路國家提供一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)新的出路和機(jī)遇，為深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作帶來的新的可能性。

　   隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交流的不斷增加，兩岸之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系對臺灣的影響也日益增大。中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得中國大陸的市場價(jià)值在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境中得以充分放大，中國內(nèi)地也逐漸從經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛸Y源分配、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推動(dòng)者，在這個(gè)過程中，大陸與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作也在不斷得到深化。作為充滿潛力的新興市場，中國大陸對于臺灣經(jīng)濟(jì)的影響也愈發(fā)深刻。目前，中國大陸已經(jīng)成為臺灣經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力，曾經(jīng)被稱作“亞洲四小龍”之一的臺灣，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)部的消費(fèi)和投資均出現(xiàn)疲軟跡象，隨著2008年全球性的金融危機(jī)蔓延，臺灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)更是遭受到了重大打擊，在臺灣內(nèi)部需求不足的情況下，尋求外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成為了解決問題的良方。在1991年，兩岸之間的貿(mào)易額占臺灣貿(mào)易總額的5.8%，進(jìn)入21世紀(jì)之后，兩岸之間的貿(mào)易迅速上升，2002年大陸取代美國成為臺灣第一大出口伙伴，這其中既有中國經(jīng)濟(jì)崛起內(nèi)部需求增大的因素存在，也因?yàn)閮砂吨g得天獨(dú)厚的地理位置，使得兩岸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切。二十多年來，兩岸貿(mào)易給臺灣帶來了巨大的貿(mào)易順差，這也使得內(nèi)地成為了臺灣最大的貿(mào)易順差來源，而且這些貿(mào)易順差總量大、影響大并且還在持續(xù)變大。同時(shí)臺灣受困于自身地理?xiàng)l件和資源因素，主要依靠外向型出口經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇子和兩岸貿(mào)易的不斷開展，大陸已經(jīng)成為了臺灣最大的出口市場，也成為為臺灣創(chuàng)造就業(yè)的最大外部來源。

　  此外，伴隨著大陸經(jīng)濟(jì)的興起，也促進(jìn)了臺灣本土產(chǎn)業(yè)升級，早期臺商來大陸投資主要進(jìn)行的是勞動(dòng)密集型企業(yè)，大陸承接了臺灣大量密集型產(chǎn)業(yè)，在上世紀(jì)90年代中后期，大陸開始承接臺灣較為成熟的電子工業(yè)，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移的過程中，臺灣本土產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)力密集型成功轉(zhuǎn)向了資本密集型，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，在兩岸經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中，大陸政府給予臺商眾多優(yōu)惠政策，盡管從兩岸經(jīng)貿(mào)往來是互惠互利的關(guān)系，但是大陸本著兩岸一家親的原則，給予了臺灣眾多單方面的優(yōu)惠政策，對于許多原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品采取零關(guān)稅政策，這極大地促進(jìn)了臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。

　  另一方面，兩岸在經(jīng)貿(mào)合作過程中也還存在一些其他影響因素，從當(dāng)前兩岸的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展來看，兩岸之間的貿(mào)易還呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)。

　  第一，進(jìn)入21世紀(jì)以來，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，大陸對于臺灣的重要性越發(fā)明顯，大陸在臺灣經(jīng)濟(jì)增長、外匯儲備、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)創(chuàng)造、出口貿(mào)易等多方面深刻影響著臺灣經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，伴隨著內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對外聯(lián)系的密切，臺灣對于大陸經(jīng)濟(jì)的影響力度在下降，原有承接的臺資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，當(dāng)下兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中在臺灣地區(qū)的少數(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而在大陸相同類型的產(chǎn)業(yè)的競爭下，同樣面臨著巨大壓力。

　 第二，隨著大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年上升，國際影響力的擴(kuò)大，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的加快，經(jīng)濟(jì)整合程度增高，臺灣經(jīng)濟(jì)對于大陸經(jīng)濟(jì)的依賴性越來越大，兩者之間的收益平衡在發(fā)生變化，大陸向正外部性提供者角色轉(zhuǎn)變，而臺灣逐漸成為大陸經(jīng)濟(jì)增長的受益者。

　  第三，當(dāng)下的大陸市場，是臺灣產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中不可缺少的一部分，大陸市場是臺灣對外貿(mào)易不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是臺灣只是大陸在全球化貿(mào)易格局當(dāng)中的一小部分，而且由于近些年大陸自身實(shí)力的提升，以往臺灣所輸出的人才、技術(shù)、資金、以及管理經(jīng)驗(yàn)等要素，在大陸經(jīng)濟(jì)崛起過程中所發(fā)揮的作用在逐漸減小，因此，從經(jīng)濟(jì)利益上考慮，大陸對于臺灣具有唯一性，而臺灣對于大陸在經(jīng)濟(jì)上具有可替代性，如果兩岸關(guān)系持續(xù)低迷，大陸從臺灣獲取的資金、技術(shù)、人才以及管理經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)要素可以從內(nèi)部獲取或者從其他途徑獲取。這個(gè)過程中，在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中所扮演的角色會(huì)越來越重要，對于地區(qū)格局和經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建和維護(hù)有著至關(guān)重要的作用。

　  第四，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度來說，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力的不斷提高，臺灣對于大陸經(jīng)濟(jì)的依賴度也會(huì)越來越高，在東亞經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展過程中，臺灣勢必會(huì)融入東亞經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)趨勢當(dāng)中，而中國大陸在這一過程將會(huì)扮演主要推動(dòng)者，通過在世界范圍內(nèi)吸取經(jīng)驗(yàn)、吸引資金、引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大市場、參與分工、配置資源、建立秩序, 通過融入世界經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易增長和投資增長, 讓全世界共同分享中國崛起的正外部性。這將是中國對于世界歷史的巨大貢獻(xiàn)，臺灣也必將在這一過程中受益。

　 三、兩岸區(qū)域整合大勢的發(fā)展戰(zhàn)略

　  兩岸之間的現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系是兩岸在長期交往過程中逐漸發(fā)展起來的，也是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，符合歷史發(fā)展的潮流，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作符合兩岸發(fā)展的利益需要，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠，但是在新形勢，也存在一些阻礙因素，制約了兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。在大陸深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，更應(yīng)該探究推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的路徑。

　  首先，兩岸要加強(qiáng)政治互信，堅(jiān)持共同的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持“九二共識”，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”，這是大陸的政治底線，在推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作過程中，這一底線不容觸碰，大陸絕對不允許任性形式的“臺獨(dú)”，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中重申了一個(gè)中國原則，堅(jiān)持“九二共識”是兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵所在，黨的十九大報(bào)告中還指出：“我們決不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”，這表明了我們黨和政府對臺問題堅(jiān)定的政治立場和態(tài)度，堅(jiān)決打擊“臺獨(dú)”分裂勢力的決心。

　  其次，要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，提供兩岸經(jīng)貿(mào)合作新的著力點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略，是大陸在面臨日益復(fù)雜的國際環(huán)境和形勢，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下提出的更深層的應(yīng)對策略。“一帶一路”戰(zhàn)略的開展能促進(jìn)沿線國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化科學(xué)、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和合作，在積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)該出臺對臺相關(guān)優(yōu)惠政策，共同開發(fā)“一帶一路”商機(jī)，通過“一帶一路”建設(shè)來增加兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)力，探尋兩岸合作發(fā)展的新的著力點(diǎn)。在結(jié)合了新時(shí)代中國發(fā)展的特色后，黨的十九大報(bào)告中指出，要秉持“兩岸一家親”的原則，率先與臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)交流，增進(jìn)臺灣同胞福祉，促進(jìn)心靈契合等主張，因此，在大陸努力開展“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)過程中，要積極探索臺商參與方式，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　  再者，要促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)多渠道交流，積極促進(jìn)兩岸融合。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系是推進(jìn)兩岸和平發(fā)展的重要部分，2008年以后，兩岸在“先經(jīng)后政”、“先易后難”的思路下，迎來了兩岸關(guān)系的飛速發(fā)展時(shí)期，取得一些列成果，在這期間，官方溝通機(jī)制逐漸完善，民間交流頻繁，惠及兩岸人民。但是隨著民進(jìn)黨的上臺，拒絕承認(rèn)“九二共識”，采取所謂“柔性臺獨(dú)”政策，極大地傷害了向往兩岸和平發(fā)展的人民的感情，在新形勢下，兩岸要積極探索多種渠道的溝通機(jī)制，包括地方部門主導(dǎo)，隨著兩岸的經(jīng)濟(jì)合作的廣泛開展，臺灣各縣市積極與大陸地區(qū)對接，大陸地方在中央授權(quán)的范圍內(nèi)，要積極探索與臺灣經(jīng)貿(mào)合作的具體、規(guī)范和長效機(jī)制，在兩岸官方溝通不暢的情況下，未來還可能存在大陸官方單方面推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況，當(dāng)前大陸正著力推進(jìn)“十三五規(guī)劃”，加緊實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重視與提倡 “中國制造2025”，在全國范圍內(nèi)積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入推進(jìn)新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”與“一帶一路建設(shè)”對內(nèi)致力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，造福人民，對外提高亞太地區(qū)話語權(quán)。

　  對于臺灣而言，這是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，如果兩岸經(jīng)貿(mào)合作僅靠大陸官方單方面推動(dòng)，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、開拓新市場，找尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要繼續(xù)積極發(fā)展民間交流，這是民心所向，也是市場選擇的結(jié)果，2008年以來，兩岸經(jīng)貿(mào)在官方主導(dǎo)，民間推動(dòng)的模式下取得了重大突破，在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)兩岸企業(yè)家聯(lián)系，以市場為誘因，通過制度化保障，繼續(xù)提高兩岸貿(mào)易自由化的水平，深化兩岸企業(yè)合作，共同推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合和發(fā)展。