今年是中美建交40年。在中美戰(zhàn)略競爭加劇、國際格局面臨大調(diào)整的背景下，如何判斷美國對華政策走向？大多數(shù)輿論認為，最近中美第九輪貿(mào)易談判時斷時續(xù)而并未徹底撕破的跡象，顯示中美關(guān)系的基本模式是通過妥協(xié)，找到相互都能接受的最大公約數(shù)，因為中美雙方都無法承受直接沖突的代價，都不能承受對世界經(jīng)濟秩序的巨大沖擊。這種觀點強調(diào)“動態(tài)平衡”和“破而不裂”，是中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)論。
本文認為，中美戰(zhàn)略關(guān)系撲朔迷離，美國對華政策呈現(xiàn)出沖突與需求并存的新態(tài)勢。表面上看似乎以中美貿(mào)易沖突為主，實際上是美國對華政策充滿危機意識。美國的戰(zhàn)略目標確定為中斷或者影響中國的發(fā)展，中國的應(yīng)對戰(zhàn)略是針鋒相對，堅決抵制。這就決定了中美關(guān)系以沖突為主的基本態(tài)勢。但中美關(guān)系又是辯證的，有沖突就會產(chǎn)生需求。未來中美矛盾的展開過程，由于勢均力敵，可能利弊兼半。把握好中美矛盾轉(zhuǎn)化的趨勢，有利于增加對中美關(guān)系內(nèi)在自信力的判斷，有利于確定中美之間交鋒的程度和解決問題的節(jié)點。
試以美國自己提出的、對中國進行遏制，強化美國霸權(quán)地位的“三支箭”為例：
第一支箭是中美貿(mào)易沖突。中美貿(mào)易談判歷經(jīng)劍拔弩張，宣布“無限期終止”，在北京就貿(mào)易問題最后沖刺、到“繼續(xù)磋商”等階段，而實際的戰(zhàn)場是在科技領(lǐng)域的競爭。華為事件、5G的峰回路轉(zhuǎn)等，均是尖銳沖突后產(chǎn)生的結(jié)果。經(jīng)過一系列激烈交鋒后釋放的信號顯示，中美在全球貿(mào)易不平衡問題上的分歧，遠沒有預(yù)想的嚴重。
第二支箭是美國的印太戰(zhàn)略。為實現(xiàn)對華遏制，特朗普政府推出的印太戰(zhàn)略以美日印澳為“戰(zhàn)略四邊形”，后又調(diào)整為包括越南、韓國的“戰(zhàn)略六邊形”。從東亞到南海，美國在地區(qū)安全上興風作浪，唯恐天下不亂。然在越南舉行的“特金會”無果而終，印度也未聽從美國“東進”西太平洋的建議，澳大利亞和日本在加入反華聯(lián)盟上，也“情不愿，心不甘”。這些國家與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，美國不得不重視他們對中國存在經(jīng)濟需求的現(xiàn)實（美國將朝核談判的地址選在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的越南就是例證）。更加出乎意料的是，不久前東盟十國宣布將在泰國曼谷成立一個全新的非政府機構(gòu)——亞洲和平與和解委員會（APRC）。今后APRC將每年召開一次會議，“討論包括南海爭端在內(nèi)的亞太地區(qū)議題”。顯示中小國家在地區(qū)安全議題上，對中美沖突的觀望，朝對中國產(chǎn)生需求的方向轉(zhuǎn)化。
第三支箭是海峽局勢問題。從美國國會通過“臺灣旅行法”經(jīng)特朗普簽署執(zhí)行，到2019年美國《國防授權(quán)法》草案，提出推動“美臺安全合作”，美國政治圈內(nèi)就打“臺灣牌”制造海峽安全危機，基本達成“共識”。其中包括介入臺灣選舉，制造“兩岸沖突”。
但臺灣海峽局勢的演變趨勢，呈現(xiàn)為“兩岸一家”的親情越來越濃。這是美國和島內(nèi)“臺獨”勢力最懼怕的。近期，美國戰(zhàn)艦多次進入臺灣海峽，以“自由航行”為旗號進行挑釁，試圖攪亂海峽局勢。大陸軍機也針鋒相對，升空繞臺飛行。緊挨著中國的新加坡、越南、泰國、柬埔寨等中小國家，紛紛表示對如何維持“海峽相對無事”局面高度關(guān)注。這種周邊國家希望維持地區(qū)繁榮與穩(wěn)定，而美國對地區(qū)安全已經(jīng)不能隨心所欲的態(tài)勢，顯示中美之間在處理戰(zhàn)略沖突的同時，雙方都不能忽視周邊的戰(zhàn)略需求，無論是政治平衡，還是經(jīng)濟發(fā)展。
近日，美國卡內(nèi)基國際和平基金會董事長、對華專家包道格就中美關(guān)系發(fā)表看法。包道格強調(diào)美國應(yīng)對自己在科技、教育方面的強大地位更有信心，強調(diào)在大國競爭的“新時期”，諸如朝核、國際公共產(chǎn)品、偶發(fā)事件處理等方面，美中關(guān)系無法“脫鉤”。
對中美沖突，包道格將原因解釋為“國際體系跟不上時代變化”。與前段時期美國動不動就揚言對華戰(zhàn)略進入“對抗性競爭”階段、指責中國是美國“最大安全挑戰(zhàn)”、預(yù)言中美關(guān)系將出現(xiàn)“歷史性結(jié)構(gòu)調(diào)整”的論調(diào)相比，包道格此說的政治分貝明顯下降，似乎對“美國優(yōu)先”、“沖突優(yōu)先”的戰(zhàn)略思維有所反思。
美國對華政策呈現(xiàn)出沖突與需求并存的基本態(tài)勢。40年中美關(guān)系的歷程證明，中美關(guān)系的發(fā)展，取決于美國如何認識自己，以及如何辨證看待中國力量的上升。對中國而言，由于清晰地意識到自己仍然處在戰(zhàn)略機遇期，在實現(xiàn)國家發(fā)展方面仍然有很長的路要走。因此，中國絕不會主動挑起沖突，但中國也決不畏懼沖突。
展望未來，中美今后還有若干輪談判，有更多的交鋒。把握和處理好中美之間的沖突與需求，有利于實現(xiàn)中美雙方利益的最大化，有利于維護亞太地區(qū)的和平與安全。（本文作者為上海臺灣研究會研究員）
